现行农村低保标准实施中的难点及对策研究——以980份城镇民政工作人员和2577份农民问卷为例

随着农村最低生活保障制度的建立和深入开展,农村低保有力地改善了农村特困群体的生活状况。但是调查显示还存在一些难以解决的问题,如低保标准偏低、对象界定困难、资金来源渠道单一等。在调研的基础上分析城镇民政工作人员和农民对低保标准保障功能看法的基础上,提出了"水涨船高"的低保标准和科学界定低保对象、多渠道筹集低保资金的对策。

黑龙江省农村低保标准测算与分析——基于扩展线性支出法

农村最低生活保障制度旨在保障收入低于最低生活标准的农村居民家庭的基本生活。在社会救助体系中发挥着"最后一道安全网"的重要作用。以往对于黑龙江省农村低保标准制定方面的研究,大多表现在理论探讨与定性分析基础上,缺乏实地调研与定量思考,基于此,文章以政策为指标建立背景,通过典型区实地调研,利用扩展线性支出模型(ELES),针对不同低保人群,分别测算有无食品自给能力的低保理论标准,发现黑龙江省低保标准远低于政策要求,无法有效满足农村贫困家庭基本生活需要。鉴于此,通过比对黑龙江省财政支出,测算低保财政支持力度,提出具体财政建议及其配套建议。

甘肃省农村低保标准实证分析及对策研究

甘肃省是典型的西北欠发达省份,基于ELES模型,从马斯洛需要层次理论出发,采用2010-2014年甘肃省农村居民收入和消费的截面数据,测算甘肃省农村低保标准,并引入恩格尔系数算法检验测算结果;发现甘肃省农村低保实施取得了长足进步,但是仅能满足食品需求的现行农村低保标准仍处于较低水平,且存在范围广、水平低的不合理现象,现行单一的农村低保标准无法满足需要的异质性等问题;提出了转变理念、创新方式、走积极的低保道路,建立低保标准与保障水平间的平衡关系,构建多层次低保标准体系,强化农村低保基层工作建设等对策。

实现农村低保标准同扶贫线相统一

近日，河北省武安市下发《武安市人民政府办公室关于提高农村居民最低生活保障标准的通知》，调整农村低保标准。《通知》要求，从2016年1月1日起，武安市农村居民最低生活保障标准由每人每月230元提高到每人每月270元，每人每年达到3240元，高于扶贫线。

河南 将建立农村低保标准自然增长机制

目前，从河南省民政厅获悉，在2018年将农村低保标准提高到3450元的基础上，2019年、2020年，河南将协调推动农村低保标准每年以6％左右的增幅提高，确保每年农村低保标准线高干扶贫标准线，稳定实现“两线舍一”。

农村低保标准确保不低于国家扶贫标准

近日,民政部印发《关于推进深度贫困地区民政领域脱贫攻坚工作的意见》,指导各地完善低保标准制定和调整办法,确保各地农村低保标准不低于国家扶贫标准。民政部社会救助司副司长刘勇提出,民政部、中央纪委驻民政部纪检组决定组织开展农村低保中的腐败和作风问题专项治理活动。

贵州2017年农村低保标准平均提高15％

作为全国贫困人口最多的省份，贵州着力加强低保年度核查，推进农村低保标准、扶贫两项制度衔接，提出2017年全省农村低保平均标准提高到3580元／年，平均增幅15％。按低保常规动态管理方式退出保障范围，坚决防止随意调整兜底保障对象，坚决防止将农村低保保障人数与脱贫目标任务挂钩造成“漏保”的错误做法。（来源：新华社2016年12月26日）

我省农村低保标准和五保供养提标幅度居西部前列

目前。青海省农村低保对象有40．07万人，农村低保标准由五年前每人每月70元提高到115元，增长了64％，五保供养标准提高到2396元。农村低保标准和五保供养提标幅度走在了西部地区前列。

2018年农村低保标准达到每人每年4833元

1月25日民政部举行新闻发布会,新闻发言人张卫星表示,2018年全国所有县(市、区)的农村低保标准均动态达到或超过国家扶贫标准。截至2018年底,全国共有农村低保对象3519.7万人,农村低保标准达到每人每年4833元;共有特困人员482.3万人,全年累计支出特困人员救助供养资金334.6亿元。

农村低保标准稳步提高

11月23日,民政部在新闻发布会上表示,民政部督促指导农村低保标准稳步提高,目前全国农村低保的平均标准为每人每年5842元,市县一级的农村低保标准现已全部达到或超过扶贫标准。围绕兜底保障,民政部社会救助司负责人说,民政部会同财政部制定政策,将低收入家庭重病重残人员参照“单人户”纳入低保;将特困救助供养覆盖的未成年人年龄从16周岁延长到18周岁;对生活困难但失业保险政策、低保政策没有覆盖到的失业人员,发放一次性临时救助金。2020年前三季度,全国共实施临时救助746万人次,与2019年同期相比增幅达56%。

江苏提高农村低保标准

江苏省今年将农村低保标准提高到每月335元、全年4000元。各地以当年人均收入20%以上的标准来制定低保发放标准。

中国农村低保标准保障力度的变化轨迹和省域聚类分析——基于31个省域的实证分析

我国农村低保工作始于上世纪90年代,2007年正式在全国范围内建立农村最低生活保障制度。低保标准的保障力度关乎制度实施的效果、制度目标的实现。农村低保标准的保障力度一般用比率模型来测量。通过对全国31个省域的实证研究发现:各省域农村低保标准占人均消费、人均收入(替代率)、地方财政支出的比重总体逐年上升,但低保标准的保障力度存在较大的区域差异。根据测量维度将31个省域五年来农村低保标准保障力度进行分类,并分析五年来各地农村低保标准保障力度分类的动态变迁规律,明确中央财政转移支付在农村低保工作重要性的同时,各地应根据自身所属类别适时调整并制定与地方经济发展水平相适应的农村低保标准。

对黑龙江省农村最低生活保障标准的思考

近年来,随着黑龙江省完善城镇社会保障体系试点的实施,全省低保工作取得了一定成效,农村得到最低生活保障救济人数逐年增加,低保标准也逐年提高。比较而言,黑龙江省目前的低保标准依然偏低。伴随经济和社会的发展,人们的生活需求内涵日趋丰富,农村低保标准也应随之变动,需要适当地加以调整。

江西省农村最低生活保障标准测算——基于修正的马丁法

本文利用修正的马丁法及配套的调整机制测算了江西省2006—2012年的农村低保标准,并与实际低保标准比较,认为现行低保标准偏低,存在提升的空间,并提出了相关政策建议。

黑龙江提高城乡低保和农村五保供养标准

黑龙江省决定提高全省城乡低保保障标准和农村五保供养标准。据悉，城市低保标准将由每人每月447元提高到500元，农村低保标准由每人每年2764元提高到3500元，农村五保集中供养标准由每人每年5296元提高到6200元，分散供养标准由每人每年3764元提高到4300元。

河南：将建立农村低保标准自然增长机制

2018年河南省将农村低保标准提高到3450元，实现“两线合一”，特困人员平均生活标准不低于当地低保标准的1．3倍；对2018年农村建档立卡贫困人口中的低保贫困户和特困贫困户实行政策兜底，对建档立卡贫困户、低保对象和特困人员中的因病致贫人口全面落实医疗救助政策。在做好农村低保、特困提标工作方面.

辽宁：农村低保标准平均提高6％以上

辽宁省民政厅日前向社会发布．今年再次提标，农村低保标准平均提高6％以上，农村低保已经高于国家扶贫标准.本次提标是根据辽宁省经济社会发展实际、物价涨幅等因素确定，农村低保和农村特困供养标准提高幅度适当高于城市标准提高幅度，逐步缩小城乡之间保障标准差距。

山东再提农村低保标准

2013年，山东省财政厅进一步调整了农村最低生活保障省级补助标准，推进省政府确定的东、中、西部地区农村最低生活保障标准不低于2500元、2200元、2000元的政策尽快落到实处。

山东：126个县农村低保标准达到省定“扶贫线”

目前山东省137个县（市、区）中，有126个县（市、区）农村低保标准达到省定扶贫标准以上，将提前一年完成低保标准与扶贫标准衔接任务。目前山东省农村低保平均标准已达到每年4157元。

农村最低生活保障制度实施过程中的瓶颈分析

我国农村最低生活保障制度自开始实施以来,已经取得了巨大成就。但这一制度在实施中还存在着:各地农村最低生活保障标准不统一、农村最低生活保障对象难以确定、农村最低生活保障资金统筹层次过低等三大瓶颈,从而制约了建立全国统一的农村最低生活保障制度的步伐。