欠发达地区农村公共服务供给体制创新——以云南省为例

现阶段,加快云南省农村公共服务供给的发展步伐,既关系到云南经济、社会的整体发展,增强综合实力和辐射带动能力,又涉及到农村富余劳动力转移和农民增收,关系到如何构建合理的城乡发展体系,促进经济、社会的协调和可持续发展。笔者通过对云南省农村公共服务供给的现实考查,分析出云南省现行农村公共服务供给体制上的弊端是导致农村公共服务严重滞后的根本原因,从而提出创新农村公共服务供给体制的政策建议。

转型期中国农村公共服务供给体制建构的路径选择

"农业兴则百业兴,农村稳则天下宁",做好农村公共服务至关重要。建设社会主义新农村其本质就是大力发展农村公共服务。借鉴国内外公共服务供给制度的有益经验,明确政府在供给体制中的主导地位,建构完善的供给保障制度和行之有效的运行体系,将是我国农村公共服务有效供给的路径选择。

新农村建设中的公共服务供给体制转型问题

在城乡发展战略转型和新农村建设时期,客观上需要重点解决现行城乡二元公共服务供给体制中的突出矛盾,推动农村公共服务供给体制逐渐由工农分治、城乡二元逐步向工农业和谐、城乡一元转变。遵循统筹兼顾、明确方向、分清主次、分步实施的基本原则,现阶段应主要围绕农村公共服务职能转型、农村公共服务责任分担和财政保障体制转型,制定适合新农村建设要求的公共服务供给体制转型措施。

和谐社会构建中农村公共服务供给体制分析

当前,我国农村公共服务的覆盖面还比较低,体制还不健全,不能很好地适应建设和谐社会的要求。本文在界定公共服务的基础上,分析了和谐社会构建与农村公共服务供给体制完善之间互动与共进的关系,初步探索了完善农村公共服务体制的路径。

乡村振兴背景下韶关市农村体育公共服务供给困境与策略研究

该文主要运用问卷调查法、访谈法、文献综述法等研究方法。通过对韶关市农村体育公共服务现状、供给现实的困境等方面进行深入的调查和研究,找到韶关市农村体育供给服务存在的突出问题,并提出相应的策略,解决韶关市农村体育公共服务供给存在的问题,提高韶关市农村体育公共服务供给的质量,满足人民的需求,推进实施全民健身国家战略这一重要任务的进程。

农村公共服务供给模式

随着乡村振兴战略的全面实施,农村公共服务日渐完善,但不足仍然存在。文章探讨了乡村振兴战略的内涵和五大振兴措施,分析了当前农村公共服务供给的现状与问题,并针对性提出了优化农村公共服务供给模式的具体策略,包括加大财政投入、提升教育资源、加强医疗服务以及完善养老体系,以期为其他地区提供有益借鉴,推动农村公共服务水平的全面提升。

农村体育公共服务“项目制”供给优化路径研究

农村实施的体育公共服务项目制供给方式在短时间内对于增加农村体育基本公共产品具有显著的促进作用,但这种供给方式也导致“盆景”式的农村体育公共服务,偏离居民需求的重“硬”轻“软”,致使农村体育公共服务只见“盆景”不见“风景”。项目制供给存在农村体育公共服务“碎片化”与不均等化、顶层设计脱离地方经验、评估指标化忽视居民的体验等诸多问题。建议建立农村居民需求表达渠道,加大农村体育公共服务项目主体间统筹协调,创新农村体育公共服务项目资金筹措与运行机制,构建农村体育公共服务项目制供给多维评价机制。

农村公共服务供给研究的热点与趋势--基于CiteSpace软件的文献量化分析

以中国知网(CNKI)农村公共服务供给文献作为数据源,通过CiteSpace软件知识图谱功能,对农村公共服务供给研究成果的基本情况、研究热点、研究前沿等进行可视化分析。研究结果表明:农村公共服务供给研究经历了从出现到激增再到平稳增长的态势;核心作者群尚未形成,机构合作不明显;基层治理、供给效率、公共服务供给、乡村振兴等是该领域的研究前沿。

政党势能如何破解公共服务多层级供给中的条块分割——以A市家政基层服务站建设为例

如何破解中国多层级政府的条块分割问题?学界对这一问题的回答聚焦于科层组织内部,但因避开党政关系,同时忽略层级变量,难以解释到位。以A市家政基层服务站建设为切入点,可以发现,在中国多层级的行政体制中,政党势能按照“政治定调—组织统筹—基层整合”的逻辑破解多层级的条块分割,以政治动员机制和组织执行机制推动公共服务基层供给模式的落地。在基层公共服务供给过程中,政党势能通过“民生工程”“一把手工程”“重点工作”等逐级政治定调破解纵向多层级分割,以“领导小组”“会议协调”等组织统筹打破横向部门壁垒,激活处在资源漏斗末梢的基层资源整合能力化解公共服务碎片化问题,实现公共服务基层一站式供给目标。

“乡财县管”改革、财政支出结构与基本公共服务供给

“乡财县管”是我国省以下财政体制改革的关键环节,更是应对乡镇政府财政困难的主要政策。本文通过构建“乡财县管→财政支出结构→农村基本公共服务”的理论逻辑框架,层层探究“乡财县管”改革对农村基本公共服务供给的影响机理。研究发现:(1)“乡财县管”改革规范了乡镇政府财政支出管理,有效控制了不合理开支,切实改善了生产性支出和民生性支出的总体水平,有利于推动农村基本公共服务供给的增长;(2)“乡财县管”加剧了乡镇政府的财政压力,使其更多地依靠转移支付来促进经济建设领域的发展,进而挤占民生性支出,阻碍农村基本公共服务供给质量和水平的提升;(3)“乡财县管”扩大了县级政府的裁量权,使政府官员短期内在晋升激励下倾向于增加生产性支出。但长期来看,理性的县级官员会积极增加民生性支出,提升农村基本公共服务供给以获得民意支持。

论农村公共服务有效供给的政府层级体制改革

为公民提供有效的公共服务不仅是政治契约对政府终极价值的根本要求,也是政府巩固其合法性的根本理由和目的。当前农村公共服务有效供给不足问题很大程度上是由政府缺位、错位与越位导致的,而"位"的问题实质上是公共服务供给主体--政府的层级体制设置问题。减少行政纵向层级、化解五级体制之弊势在必行,依据农村公共服务有效供给这一现实导向,应着力于强化县级功能、简撤市级层次、转变乡镇职能等方面的政府体制改革,其中各级政府间的事权与财权的相匹配是问题的关键之所在。

农村体育公共服务体制的现实弊端及治理策略

采用文献资料法、实地走访调研等研究方法,对农村体育公共服务的体制弊端进行了分析,以期为农村体育公共服务体制改革及治理提供理论参考。研究指出,目前农村体育公共服务体制的现实弊端主要体现为:机构设置"中间大底层小",基层县、乡镇政府职能弱化;政府权力高度集中,基层乡镇权责失衡;简单套借上级政府机构职能定位,有职能无标准;相关制度法规弹性大,专项规范制度缺乏,基层规范制度不细化等。提出:完善农村体育公共服务管理机构设置,平衡基层政府管理权责,大力发挥非政府机构组织的作用,明确政府管理职能,制定政府公共服务职能标准,加强农村体育公共服务制度法规建设,逐级细化相关制度规范等治理策略。

“以钱养事”:农村体育公共服务供给机制改革新思路

"以钱养事"机制的内涵包括市场订单、农民签单、部门审单及政府埋单。其理论基础主要是市场理论、政府采购理论及公共物品理论。认为:"以钱养事"机制可以促进政府转型,建设服务型政府;降低成本、提升资源利用率;激发农村体育公共服务人员的积极性。提出:应因时、因地、科学地对农村体育公共服务项目进行立项;实行精细化管理;建立科学的考评机制,实行绩效管理。

农村体育公共服务供给的价值审思与现实困境

回归公共服务的价值本源,审思农村体育公共服务供给的价值问题。认为:农村体育公共服务供给存在民需取向与政绩导向、民生取向与行政任务导向之间的博弈;非衡体育观下的农村体育公共服务供给总量不足、价值偏离,政绩取向下的农村体育公共服务供给方式单一、机制不全,行政任务取向下的农村体育公共服务供给保障不力、机构虚设等,构成农村体育公共服务供给的现实困境。提出:推广民生体育观,加大对农村体育公共服务的多元供给;培育公共行政精神,促进农村体育公共服务供给的机制创新;强化民本服务观,加强对农村体育公共服务供给的保障力度等。

苏南地区农村体育公共服务供给的有益探索

当前中国农村地区体育公共服务供给是呈差异性存在的,不同地区体育公共服务供给规律不同。采用文献资料法、问卷调查法以及实地调研法以苏南农村地区为例,对发达地区农村体育公共服务供给状况进行了分析,提出了当前苏南地区农村体育公共服务供给的特征,以及供给中产生的问题,最后提出了相关建议。

以农民满意为导向的农村公共服务多元化协同供给模式研究

农村公共服务供给模式的构建取决于公共治理价值取向、农村公共服务供给模式现状及农村公共服务供给现状三个方面。基于公共治理价值取向转变视角下的公共服务供给模式变迁、我国农村公共服务供给模式现状及农村公共服务供给现状的分析,构建以农民满意为导向的农村公共服务多元化协同供给模式有其必要性。在界定此种模式概念及探索其构建必要性基础上,本文进一步从多个方面探讨了以农民满意为导向的农村公共服务多元化协同供给模式构建途径。

乡村社会资本与农村公共服务农民自主供给效率——基于集体行动视角的研究

当前我国农民集体行动效率低下的根源在于农民集体行动成本高。提升农民集体行动效率的关键在于降低农民集体行动成本,而乡村社会资本有利于降低农民集体行动成本,提升农民集体行动效率。农村公共服务农民自主供给是当前典型的农民集体行动,其效率提升取决于乡村社会资本。从乡村社会资本维度来看,安徽省桐城市F村诚直为本的乡村社会信任、忠恕仁义的乡村社会规范及拓展的乡村社会网络是村民低成本、高效率自主修路的关键所在。

整体性治理框架下农村公共服务的有效供给

农村公共服务供给的有效性关乎到社会治理现代化目标的实现。通过对当前农村公共服务碎片化供给的历史演变考察,提出农村公共服务供给整体性治理的应然性。进而建构出农村公共服务供给的整体性治理框架,梳理了整体性治理的三大机制,探求并分析影响农村公共服务供给中整体性治理机制的变量关系。借助于样本区域的调研数据,诠释了整体性治理机制与农村公共服务供给的关系模型。同时结合非结构访谈的实践内容,厘清了农村公共服务供给在整体性治理理念下的现实盲区,通过提出农村公共服务供给路径的建议,进一步提升我国农村公共服务供给的有效性。

多中心供给:后农业税时代农村基本公共服务的有效供给模式

农村基本公共服务的有效供给既是建设社会主义新农村的重要内容,也是实现基本公共服务均等化的关键环节。然而,在农业税取消后,由于中国县乡政府公共财力下降及其对农村公共服务供给能力减弱,致使传统的农村基本公共服务单中心供给模式已经难以满足农民的多样化公共服务需求,农村基本公共服务供给困境相当突出。因此,需要改革政府"自上而下"供给农村基本公共服务的单中心模式,实行"政府主导、市场引入、社会协同、农民合作"的多中心供给模式。

农村体育公共服务“乡村精英供给范式”研究

通过田野调查、文献资料等研究方法,以苏北王套村、施楼村为考察对象,对"乡村体育精英供给范式"进行研究。主要结论:乡村体育精英在农村具有重要的社会地位,对农民体育需求具有更好的了解和把握,能够有效消解行政供给的错配;与村民具有较好的亲近性能够有效提升服务供给的活力,是"体育知识技能的传授者、体育信息的搜集传达者、体育场地设施的供给者、体育活动的组织与监督者"。建议:培育、发现、动员乡村体育精英参与到体育服务中来,通过合理的制度支持、建立相应的补偿机制以促进乡村精英体育服务供给由自发向自觉的转变;要保持乡村精英尤其是体制外精英的政治独立性,以保证其源于村民的公信力和号召力。