关于农村公益性服务“以钱养事”新机制的思考——以湖北省为例

2006年以来,湖北省委、省政府积极推进农村公益性服务"以钱养事"新机制,取得了一定成效。本文在对新机制推进中所取得的成绩和出现的问题进行剖析的基础上,结合笔者近几年从事此项工作的实际情况,提出以问题为导向,深入推进农村公益性服务"以钱养事"新机制的措施建议,以供借鉴。

“以钱养事”机制下的公益性与经营性服务

湖北省农村公益性服务"以钱养事"新机制运行了两年多,取得了一定的成效,但在具体运作中还存在一些问题和不足,其中主要问题表现在公益性服务与经营性服务的关系问题没有理顺。只有明确二者的关系,才能对政府自身的责任有所认识,从而更好地明确政府需要监管的环节和范围;才能对服务主体提供的服务范围、任务、内容和质量进行合理的划分和评判。既充分发挥市场对资源的基础性配置作用,又充分利用政府在监管中的优势,相得益彰,从整体上提高"以钱养事"机制的效率。

关于农村公益性服务“以钱养事”新机制的思考

“以钱养事＂是农村公共服务体系建设的一种机制创新，在一定程度上满足了现阶段农村公益性服务要求，促进农村公益性事业健康发展。如何让农村公益性服务“以钱养事＂新机制良性运行？本文结合湖北省通山县的实际，就相关问题提出初步思考。

进一步完善“以钱养事”的农村公益性服务新机制

“以钱养事”是我省探索并实行的农村公益性服务新机制,是农村公共服务体系建设的一种机制创新。这种创新突出地表现为:将公益性职能与经营性职能分开,政府保障公益性事业的财政投入,经营性服务事业则放开放活;对公益性事业采取“政府采购”、“花钱买服务”,即“以钱养事”。

建立农村公益性服务“以钱养事”新机制实证分析与研究

建立"以钱养事"新机制作为农村综合改革的一项重要内容,是农村生产关系和生产力、上层建筑和经济基础关系的自我调整、自我变革、自我完善。改革的目标是适应社会主义市场经济和建设社会主义新农村的内在要求,从体制创新、机制创新的层面解决"三农"的深层次矛盾,解放和发展农村生产力,促进农村经济社会全面、协调、持续发展,完善农村公共管理体制、公共服务方式和工作格局的重大变革。对此,我们结合南漳县的实际,并站在全国全省的高度,对建立"以钱养事"新机制问题作一研究。

中共湖北省委办公厅 湖北省人民政府办公厅关于巩固完善农村公益性服务“以钱养事”新机制的若干意见

(2007年6月13日)鄂办发[2007]17号为了深化农村综合改革,推动基层政府职能转变,促进社会主义新农村建设,经省委、省政府同意,现就巩固完善农村公益性服务"以钱养事"新机制的有关问题提出如下意见。一、坚持农村公益性服务"以钱养事"

中共湖北省委办公厅 湖北省人民政府办公厅关于建立“以钱养事”新机制加强农村公益性服务的试行意见

建立"以钱养事"新机制,构建服务主体多元化、服务行为社会化、服务形式多样化,政府扶持和市场引导相结合、无偿服务和有偿服务相结合的新型农村公益性服务体系,是乡镇综合配套改革的重要内容。经省委、省政府同意,现就加强农村公益性服务提出如下试行意见。一、明确指导思想、主要原则和基本要求1、指导思想。以科学发展观为指导,适应社会主义市场经济体制的要求,强化政府提供农村公益性服务的责任,遵循社会化、市场化的改革方向,整合机构,创新机制,实行"政府采购,花钱买服务",即"以钱养事"的办法,增强活力,提高农村公益性服务质量和效率,得到农民认可,确保农民受益。2、主要原则。一是政府主导,分类管理。区分公益性服务和经营性活动,分类引导,统筹管理,政府负责承担对公益性服务的投入。二是因地制宜,实事求是。科学设立服务项目。

中共湖北省委办公厅 湖北省人民政府办公厅关于2006年度农村公益性服务“以钱养事”新机制考核结果的通报

各市、州、县党委和人民政府,省军区党委,省委各部委,省级国家机关各委办厅局,各人民团体:按照《省委办公厅、省政府办公厅关于开展全省农村公益性服务建立"以钱养事"新机制考核工作的通知》(鄂办发电[2006]34号)的统一部署,省乡镇综合配套改革领导小组办公室组织开展了对全省各县(市、区)农村公益性服务建立"以钱养事"新机制情况的考核工作。根据考核组、巡视组的打分情况,结合平时的工作进展,经省委、省政府批准,武汉市江夏区等48个县(市、区)为优秀等次,武汉市黄陂区等48个县(市、区)为合格等次(名单附后),现予通报。

京山县巩固和完善农机公益性服务“以钱养事”新机制调研

近几年来,随着国家《农业技术推广法》、《农业机械化促进法》和国务院《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》等法律法规及一系列惠农政策的先后出台,我国农业机械化发展的政策和经济环境不断优化,农村公益性服务＂以钱养事＂新机制逐步建立健全、巩固和完善,大量先进适用的农业机械和农业技术得到了推广应用,农业生产力水平得到了长足发展。但是随着社会主义新农村建设的不断发展,

洪湖市推行“五定一管”改革 创新农村公益性服务机制

洪湖市是全省首批乡镇综合配套改革试点县市之一。在完成站所转制、调整职能、分流安置人员、办理基本养老保险等问题后,该市积极创新农村公益性服务机制,

“以钱养事”:农村体育公共服务供给机制改革新思路

"以钱养事"机制的内涵包括市场订单、农民签单、部门审单及政府埋单。其理论基础主要是市场理论、政府采购理论及公共物品理论。认为:"以钱养事"机制可以促进政府转型,建设服务型政府;降低成本、提升资源利用率;激发农村体育公共服务人员的积极性。提出:应因时、因地、科学地对农村体育公共服务项目进行立项;实行精细化管理;建立科学的考评机制,实行绩效管理。

农村体育公共服务“以钱养事”供给机制改革困境与消解

农村体育公共服务攸关我国体育事业发展大局。实践证明,计划经济体制下的农村体育公共服务供给模式已不能适应新时期的需要,机制创新与改革显得十分迫切。研究认为,"以钱养事"机制能有效规避以往机制的不足,既能发挥政府的主导性,又能充分调动市场的积极性。但"以钱养事"机制改革仍面临着诸多困境,如农村体育公共服务市场还未发育、遭遇改革阻力、经费不足、政府供给动力不足、农村居民体育需求表达机制不完善等。要进一步通过"上下联动",推进体育行政服务管理体制综合改革、加大农村体育事业性经费投入、不断拓展农村体育公共服务供给市场、增加农村体育文化传播渠道、降低农民参与成本,完善体育需求表达机制、大力培养农村体育服务人才等措施来使农村体育公共服务"以钱养事"新机制改革得以顺利推进。

“以钱养事”:农村公共服务机制新探索

国家"以工补农,以城支农"及其社会主义新农村建设发展战略的实施,乡镇政府逐步由管治、汲取转向服务,这迫切需要改革既有乡镇事业单位体制,构建适应社会主义市场经济发展的农村公共服务机制。湖北省咸安区的"以钱养事"改革正是对农村公共服务机制改革的大胆尝试,并取得了一定的成绩,但同时也存在着诸多问题。总结其改革经验、发现其改革不足、提出后续改革对策,对全国其他地区的乡镇事业单位改革亦有一定的启发意义。

政府化与市场化:农村公共服务供给机制变革——湖北省“以钱养事”改革的回顾与评价

本文基于对湖北省"以钱养事"改革所进行的历史性回顾与评价,认为"以钱养事"改革不是后税改时期基层政府的"甩包袱"行为,传统的"七站八所"无法承载农村公共服务责任是其重要原因;遵循市场化原则和社会化方向基础上的政府农村工作方法探索是其发展方向,"以钱养事"改革是一个需要上下联动的系统工程,在实践中仍需要进一步完善与创新。

“以钱养事”:农村公共服务的创新机制——湖北咸安乡镇站所改革经验探索

税改后农村公共服务需求的快速增长与乡镇事业站所的服务供给严重短缺,已成为农村基层治理的主要矛盾。湖北咸安的乡镇站所改革,突破了原有的改革思路,实现“以钱养事”农村公共服务的机制创新,使农村公共服务的质量和效率得以明显改善,并有助于推动我国新型农村公共服务体系的构建和基层治理的根本转型。

农村公共服务“以钱养事”新机制改革探析

农村体育公共服务的发展影响着我国体育事业的发展,攸关我国从体育大国变为体育强国的进程。通过探讨"以钱养事"的意义、改革困境、措施等内容,旨在促进这一机制的完善,进而发展我国的体育事业。

建立公共服务“以钱养事”的体制机制——以湖北省为例

农村公益事业体制和机制的种种弊端,已不能适应市场经济体制下农民、农村和农业发展的需要。"以钱养事"的农村公益事业改革主要是针对这些问题而推出的。农村公共服务中"以钱养事"体制机制的理论基础是公共物品理论、市场理论和政府采购理论。这些理论可以指导我们转变农村传统行政体制,构建"以钱养事"的体制基础;帮助我们转换观念,构建"以钱养事"的完善机制。

农村公共服务社会化改革再深化-湖北省＂以钱养事＂改革的观察和思考

新世纪以来,以"以钱养事"为代表的农村公共服务社会化改革已经历时多年,但学界围绕着改革的理论基础、现实措施、改革绩效、推广价值等问题所进行的讨论却始终没有停止过。如今,农村经济社会的发展态势已不同以往,需要我们以新的视角和维度来重新审视农村公共服务社会化改革的发生逻辑和运作机理。回望改革历程,农村公共服务社会化改革在农村公共服务领域打破政府垄断、肯定市场价值、激发社会活力等方面的独特优势已得到充分展现,但在服务机制构建、服务政策落实、管理体制创新、物质基础夯实、治理结构完善等方面还存在诸多不足,需要通过从壮大服务主体、优化顶层设计、完善政策落实、营造发展环境、创新管理方式、夯实物质基础、规范组织治理、凝聚发展合力等方面深化改革,并进一步从立足服务主体多元化、培育农村公共服务社会化发展环境,立足服务行为市场化、理顺农村公共服务社会化管理体制,立足服务政策法制化、完善农村公共服务社会化制度规范,立足服务基础坚实化、加大农村公共服务社会化资金投入,立足服务组织规范化、激发农村公共服务社会化运转活力以及立足服务参与扩大化、凝聚农村公共服务社会化发展合力等方面采取措施。

农村公益性服务的现状及建议

我省农村公益性服务＂以钱养事＂新机制推行了好几个年头,作为农村综合改革重要部分,各地农村公益性服务有了长足的进步,但仍不尽如人意,如何进一步加强农村公益性＂以钱养事＂工作,落实公益服务工作有效措施就更显得尤为重要和迫切。

荆州区农村公益事业“以钱养事”新机制的探索与实践

在编制农村公益性事业项目服务目录基础上,严格区分公益性职能、执法性职能和经营性职能,严格遵循执法性职能上收区主管局、公益性职能划归乡镇政府管理、经营性职能面向市场的原则。