农村基层社会治理之道

实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手。基层社会治理对于乡村振兴意义重大,文章以山东省杻杭村的基层社会治理实践为例,通过调研和访谈,梳理杻杭村基层社会治理面临的挑战,并提出以现代化基层社会治理为动力,推动乡村振兴的具体路径和策略,旨在为乡村振兴提供坚实的制度支撑和实践指引。

乡村全面振兴背景下高校青年志愿服务参与农村基层社会治理路径研究

在我国乡村振兴进程中,众多高校开展了多样化、全面性、持续性的乡村志愿服务活动。高校青年志愿服务积极参与农村基层社会治理不仅有利于推动乡村有序治理、振兴发展,而且有利于促进青年大学生的全面成长成才。但是,当前高校青年志愿服务存在的缺陷不足影响着乡村振兴与个人成长的协同发展。为更有效地完善农村基层社会治理、谱写新时代乡村全面振兴的新篇章,高校必须深化对“立德树人”教育理念的贯彻,切实服务于乡村全面振兴的发展战略,进一步完善和优化高校青年的志愿服务机制。高校应着重引导并培养高校青年的乡土情感,树立无私奉献的志愿服务理念;优化知识结构,发挥专业优势;强化深入农村服务实践,提升服务工作能力;注重实践效益,形成系列化持续性的志愿服务活动;整合多方社会资源,营造人民群众喜闻乐见又全面实效的志愿服务氛围。

推进农村基层社会治理现代化

乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署,是新时代“三农”工作的总抓手。其中,推进农村基层社会治理现代化是实施乡村振兴战略的重要内容,对于巩固党在农村的执政基础、促进农村社会发展具有重要意义。当前,我国农村基层社会治理虽然取得了显著成效,但仍面临着诸多挑战,亟须进一步推进治理体系和治理能力现代化。文章深入分析了农村基层社会治理现代化面临的问题,探讨了推进农村基层社会治理体系和治理能力现代化的路径,以期为推进乡村振兴和农村现代化提供参考。

基于村民自治制度的民族地区农村基层社会治理研究

村民自治是具有中国特色的基层民主制度,也是中国特色社会主义民主政治制度的重要组成部分。村民自治水平直接影响着民族地区农村基层社会治理水平以及党和国家执政根基的稳固。文章以阿坝州为例,分析了民族地区基层农村在推进社会治理过程中具有的优势和暴露的问题,并提出了对策。

社会工作嵌入农村基层社会治理的实践路径研究

由于市场化改革和社会结构变化,农村社会发生巨大变迁,导致农村问题频发。基层社会治理需要多方主体参与,社会工作在价值理念、专业方法等方面具有优势,作为社会力量可以积极嵌入到基层社会治理中。目前社会工作嵌入基层社会治理存在专业性弱化、公众认知度不够、服务内容形式化等困境。因此,提出社会工作应通过倡导“协同式”的治理机制、提供专业化的服务、采取“重构式”的治理手段等方式创新嵌入农村基层社会治理的实践路径。

农村基层社会矛盾解决机制的法经济学分析

基于当前农村基层社会矛盾现状,结合问卷调查的结果,以理性人为前提,用成本和收益理论分析了农村基层社会矛盾各种解决机制———和解、调解、诉讼与信访的运行情况。结果发现,现行农村基层矛盾解决机制运行中存在的问题:诉讼机制成为当事人的劣后选择;当事人过分依赖调解与和解机制;信访机制被架空等。进一步分析了问题产生的根源:诉讼机制的各项成本均偏高;强制执行力的不足导致和解及调解机制存在收益偏低的风险;信访成本收益的失衡导致农民将其视为最差选择。最后提出了构建成本较低且收益较高的农村基层矛盾解决机制的建议:针对标的额小的婚姻、继承等家庭纠纷和债务纠纷,主张采用调解或者和解机制;针对"利益大"的一些案件,如土地、承包经营等问题,可以先调解,调解不成再诉讼;针对农村黑恶势力的案件,以诉讼为主;万不得已才选用信访。

服务取向的农村基层社会管理创新——以浙江上虞戴家村“四不出村”工作法为例

上虞市戴家村的基层组织和干部根据村庄实际,回应村民需求,在农村基层社会管理实践中创造了"四不出村"工作法。即群众办事不出村、矛盾调解不出村、信息咨询不出村、致富求助不出村。这一创新构建了服务取向的农村基层社会管理新模式,建立了需求导向的农村社区服务运行新机制。既体现了中国农村基层社会管理的工作重心由管控转向服务的客观要求和发展趋向,也是村民自治背景下农村基层组织的职能回归和拓展。

群众文化活动:加强和创新农村基层社会管理的重要抓手

群众文化活动是当前农村加强和创新基层社会管理的重要抓手。开展群众文化活动能增进村民沟通,提高农村社会的组织化程度,促进文明乡风,完善社会治理手段。充分发挥群众文化活动在农村基层社会管理中的作用,大力推进农村群众文化活动,关键在于准确把握农民群众精神文化生活的新需求、新期待;关键在于打造一支过硬的基层文化人才队伍;关键在于农民群众是否满意以及这种满意的程度。

农村社会保障制度建设与农村基层社会稳定

社会保障制度是市场经济体制下社会的“稳定器”和“安全阀”,一套完善的社会保障制度不仅对市场经济的运行和发展会起着重要的推动作用,而且对整个社会的稳定也会产生重要的制度保障作用。当前,由于我国农村保障制度普遍存在覆盖面太窄、保障项目少、保障水平过低等诸多问题,使得许多农民面临老年生活无保障、疾病、生活贫困以及失业等风险。这些问题如果解决不好,必将严重影响农村基层社会的稳定。因此,必须建立起一套包括农村社会救济(农村最低生活保障)制度、农村社会养老保险制度和农村医疗保险制度相结合的农村社会保险制度、农村社会福利制度以及一些有条件的地区为本社区农民举办补充的社会保障项目等较完善的农村社会保障体系。

从“行政性整合”到“契约性整合”:农村基层社会管理战略的演进路径

"压力型体制"下国家政权"干预控制"造就了农村基层社会的"行政性整合",这一社会效应使得转型期农村基层社会管理面临诸多现实难题。80年代以来,乡村权力结构的多元化趋势日益冲击着"压力型体制"赖以生存的社会基础,农村基层社会管理战略的调整应从组织重构、社区重建、新型治理机制建构、发展型社会政策制定等方面进行系统变革,进而为实现农村基层社会"契约性整合"孕育新的社会条件。农村基层社会管理从高度集权化的单向"统治"行动向多元主体协同参与的"治理"实践转型,是农村基层社会管理创新的必由之路,体现着"治理发展"的价值诉求。

农村基层社会管理创新与村民自治制度的内洽性研究

基层社会管理是我国整个社会管理的基础。农村基层社会管理已大大超出了原本村民自治场阈,对既有的村民自治制度提出了治理事务、治理人口、治理组织上的三大挑战,为此各地在乡村关系和村级组织架构上作了一些因应性制度变革。加强和创新基层社会管理背景下的乡村制度变革应以厘清基层政府管理与基层群众自治相互关系、还村民自治以本来面目为正当性依据,而不应成为新一轮行政权力扩张的理由。依此评价当下的基层社会管理创新,一种是厘清、加强和完善了村民自治制度的"制度内"创新,一种是侵害和动摇了村民自治制度的"制度外创新"。

制约与培育:农村基层社会组织的制度环境

制度环境形塑着农村基层社会组织的发展。农村基层社会组织的制度环境主要包括:"重控制、轻培育"的社会组织管理制度;"重制度建构、轻社会基础"的村民自治制度;"欲迎还拒"与"不信任"的农村社会文化。制度环境的合法性激励与资源性激励均不足,制约了农村基层社会组织的发展。优化农村基层社会组织的制度环境,应端正官员态度,明确政府责任;改革社会组织管理制度,加强培育力度;完善村民自治制度,夯实社会基础;创新农村传统文化,塑造公民意识。

新时代推进农村基层社会有效治理的创新探索——福建省大田县住村特派员制度研究

党的十九大提出"实施乡村振兴战略",2018年中央一号文件再次明确了乡村振兴的总要求和任务目标。新时代推进乡村全面振兴的重大使命,迫切要求探索建立面向绝大多数农村的新型农村工作机制,有效推进城乡融合发展,推动农业农村不断实现现代化。近年来,福建省大田县结合自身实际情况自觉展开了新时代新型农村工作机制的创新探索,在全国范围内率先创建了日益完善、规范运行、成效显著的住村特派员制度,探索出了以"治理有效"为抓手推动乡村全面振兴的新路子。

利益、认同与制度:农村基层社会组织生长问题研究

在农民"原子化"和社区"碎片化"的背景下,实现农村基层社会组织的持续生长是加强农村社会管理、提升农村公共服务的重要保障。基于单一视角的理性选择理论、历史制度主义理论或社会资本理论都不能全面地解释农村基层社会组织的生长动因。本文在整合这三种理论的基础上建构出一个"利益—认同—制度"的综合性解释框架,说明农村基层社会组织的生长就是农民在利益、认同和制度的混合机制作用下,对社区公共事务的参与与合作的集体行动过程。

大学生村官参与农村基层社会管理的困境与突围

作为农村基层社会管理的应然主体,大学生村官是农村基层社会管理和服务者,是农村基层组织体系创新的推动者,是乡村社区规划与重建者,是农村社会矛盾纠纷的调处者。但在实践中,由于大学生村官自我定位偏差、融入农村较难、参与范围狭窄、实践经验缺乏、相关待遇偏低等,使它们不能很好地参与农村基层社会管理实践。为此,需要乡镇干部、广大村民和大学生村官共同努力,以促进大学生村官更好地参与农村基层社会管理,加快实现农村和农业现代化。

从党的初心使命看新中国成立70年来的农村基层社会治理

为人民群众谋幸福,关心人民群众的生活,全心全意为人民服务,是中国共产党初心和使命的重要体现,也是其全国执政后的重要理念。在“执政为民”理念指导下,新中国成立以来的农村基层社会治理体现出“以人民为中心”的特点。无论是上世纪60年代的“枫桥经验”,还是改革开放以后各地创造的治理模式,都是党的群众路线在基层社会治理中的贯彻和落实,践行了党的根本宗旨,体现了“以人民为中心”的思想,目的是要依靠群众、关心群众、服务群众,进而增强人民群众的获得感和幸福感。通过这些探索和创新,人民群众的积极性、主动性和创造性得到了很大提高。这为之后的农村基层社会治理创新提供了有益经验和启示。

改革以来农村基层社会组织研究的反思与整合

农村基层社会组织是指那些在农村社会转型过程中出现的,在一定程度上具有非营利性、非政府性和社会性特征的各种组织形式及其网络形态。对农村基层社会组织的研究,从研究内容上看,主要有"农民合作经济组织"研究、"乡村治理"研究、"农村非正式民间组织"研究、"第三部门"研究四种路径。从理论视角上看,主要有理性选择理论、历史制度主义理论、社会资本理论三种角度。新形势下农村基层社会组织发展的复杂性要求学者整合相关的学科视野与理论范式,增强研究的科学性与系统性,有必要尝试从综合性视角来构建一种新的研究农村基层社会组织的框架。

利益协调机制视域下的民族地区农村基层社会治理研究

良好的利益协调机制是实现社会管理规范化的制度保障之一。文章从分析利益协调机制视域下民族地区农村基层社会治理的价值意蕴入手,提出完善利益表达机制、规范利益监督机制、创新利益调节机制和建立利益冲突化解机制等方面构建一整套适合民族地区特点的利益协调机制的路径选择,以提升民族地区农村基层社会的管理质量。

发展特色农业是推进农村基层社会治理的重要途径

大竹县近年来的产业结构转型,以及在县域整体治理上的创新,从根本上说就是适应我国经济社会结构整体转型和变革的大趋势,坚持创新发展、绿色发展和共享发展等新理念,比较好地解决了农业生产的规模化、市场化和社会化的问题,并且逐渐推进和提升农村公共服务供给和普及,而其中最根本的抓手和动力机制就是发展特色农业。

农村基层社会组织救助农村留守儿童研究

农村留守儿童是我国经济社会转型期出现并长期存在的社会群体。农村基层社会组织已经成为农村留守儿童救助的重要力量。但是,农村基层社会组织面临着结构不合理、发展不平衡,自我发展能力薄弱,社会组织内部管理水平不高等困境,只有通过政府加大农村基层社会组织的资金支持,加强农村社会组织的人力资源的开发和建设,加强组织内部规范化管理等途径才能保障农村基层社会组织深入开展留守儿童救助工作。