加强和完善农村基层群众性自治组织的建设

加强和完善村民委员会这一基层群众性自治组织,关键是要处理好如下几个关系: 一、关于村民委员会和乡镇人民政府的关系问题对这个问题大致有以下三种意见:一是领导与被领导的关系;二是领导与指导相结合的双重关系;三是指导关系。之所以有这样的意见,是因为对村委会的性质存在不同理解。宪法规定:“村民委员会是基层群众性自治组织。”这就是说,它是由群众自己组织起来,进行自我教育,自我管理、自我建设、自我服务的组织。这就决定了它同乡镇政府的关系只能是指导关系。只有这样,才能保证村委会的自治性质,才能从根本上发挥自治作用。

论中国的农村基层群众性自治制度

中国自改革开放以来，创造了一系列具有重大意义的改革形式，实行农村基层群众性自治制度就是其中之一。实践表明，村民自治制度顺应了时代进步和市场经济发展的要求，体现了广大人民群众的利益和愿望，代表了社会主义民主政治和人权事业的发展方向，促进了农村的政治稳定、经济发展和社会进步。本文通过对村民自治制度性质功能、组织结构、运行机制、作用效果等的探讨，揭示了这一改革形式理论与实践价值，回答了现实中提出的一系列问题，对进一步搞好这一制度建设提出了有针对性的原则思路。

村民自治背景下的农村基层组织改革——基于67个行政村的调查

自上世纪80年代以来,村民自治的实施与推广对我国农村地区产生了深刻而广泛的影响。农村基层组织呈现出多元化的组织发展趋势,农村普遍设立了村党支部、村民委员会、村经济组织以及多种类型的其他组织。在农村社会的转型过程中,农村基层组织在实际运行中出现了诸多问题。通过对村民自治背景下的农村基层组织及体系研究,调查分析实际运行中农村基层组织存在的问题,提出建设性的意见和对策,旨在构建新形势下的农村基层组织体系,推进新农村建设。

论村民自治与加强农村基层组织执政能力

随着村民自治的深入开展,广大村民的民主意识越来越高,参与意识越来越强,村民自治中出现的新情况、新问题也越来越多,从而对提高农村基层党组织的执政能力提出了新的要求。在村民自治中提高农村基层组织的执政能力就是要实现坚持党的领导、充分发扬民主和切实依法办事在村民自治中的有机统一。

村民自治与农村基层党组织的执政能力建设

村民自治对农村基层党组织执政能力建设作用重大,主要表现在四个方面:一是促动了农村基层党组织的机制创新,二是转变了农村基层党组织的领导方式,三是加强了农村基层党组织的党员队伍建设,四是夯实了农村基层党组织的群众基础。

基层群众性自治组织法人制度三论

基层群众性自治组织法人虽在《民法典》中被定位为特别法人,但性质上应属公法人,一是其成立的主要依据是《宪法》《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》;二是通过履行一系列管理职能以实现“服务于公益”这一职能目的;三是财产来源的公共性。其章程不同于营利法人和非营利法人,而实际法律化为《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》,即为法律性章程,主要原因在于《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》的规定已经涵盖了村(居)民委员会法人章程所需内容,实质上成了村(居)民委员会法人的章程;同时,法律性章程比一般私法人章程多了“强制力”这一执行力保障,能确保基层群众性自治组织功能的实现;而且,只有法律性章程才能解决基层群众性自治组织法人在自治过程中遇到的诸多问题,克服自治性章程的固有弊端。基层群众性自治组织法人的民事能力受其“职能”的限制,主要体现为财产支配和交换能力、侵权责任能力、劳动合同能力与监护人能力;不能以自己的名义为交易行为,也不宜被赋予破产能力,除依法代行村集体经济组织职能的村民委员会外,不能为他人提供担保。

村民自治:绩效显著的农村基层政权组织形式

村民自治作为我国农村的基层政权组织形式和有效管理方式,其效能是积极的,收效是显著的,不管就其产生的原本价值而论,还是二十多年的实践过程而言,都充分地证明了这一点。对它的这一特点进行梳理并作充分论证,是写作本文的主旨。

从村民自治异化现象看农村基层党组织工作创新

村民自治发生异化的深层原因是农村基层党组织工作不力。这表现在:某些农村基层党组织缺乏对群众工作重要性的认识,群众工作不力,致使民主选举中出现假民主、"反民主"倾向;农村基层党组织工作方向模糊、职责不清,致使村民自治配套制度与运行机制严重缺失,导致自治主体异化;农村基层党组织领导方式不当,致使村治结构"劣化";农村基层党组织工作缺乏实效性,致使村干部异化。因此,以改革创新精神推进农村基层党组织工作创新,才是根除村民自治异化现象的治本之策。

基层群众性自治组织职能定位与优化

基层群众性自治组织是根据我国宪法及有关法律规定而成立、存在并发挥职能作用的社会组织。基层群众性自治组织的职能定位与优化有赖于宪法的贯彻与落实,有赖于对相关法律的理解与运用,更有赖于思想认识的提高与工作方法的创新。只有理解自治并善于自治,尊重群众并服务群众,才能真正发挥好基层群众性自治组织的应有职能,把基层民主政治建设的更好。

“基层群众性自治组织”参与模式的法律机理及实践路径——兼评田兴洪教授新著《社区矫正中的社区参与模式研究》

社区矫正中的社区参与模式由本体结构、行动过程及环境嵌入三个部分组成。其中,本体结构是对参与模式本身内涵外延及结构特征的描述,属于内部、静态层面;行动过程是对参与模式运行机理、运行程序、运行平台及运行方法等功能发挥和作用彰显过程的揭示,属于过程、动态层面;环境嵌入则是对参与模式正常运行所需社会环境和保障条件的刻画,属于外部、互动层面。我国社区矫正中的参与模式的优化思路在于构建"基层群众性自治组织"参与模式以取代现行"2+N"参与模式。

基层群众性自治组织法律特性简论

基层群众性自治组织是我国基层民主制度的重要组成部分,自治性、群众性、民主性、法定性、自律性和基层性,是其性质在法律上固有的特征表现。其中,自治是其最根本的法律属性,是法治下的自我治理;民主则是自治的核心意旨和价值追求。基层群众性自治组织的这些特性,使其在性质上和工作方式上区别于国家政权机关和其他群众组织,彰显了其独立自主的法律地位。

基层群众性自治组织的宪法定位

基层群众性自治组织是依法设立的,由城市居民、农村村民通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督以实现居民自我管理、自我教育和自我服务的基层自治社会组织。它所具有的自治性、群众性、民主性、法制性、自律性和基层性的特征,使它与国家政权机关和其他社会组织区别开来,并在我国社会主义宪政建设中,彰显着作为发展社会主义民主宪政的社会基础,实施依法治国方略的基础工程,推动文明建设、构建社会主义和谐社会的重要力量等重大宪政价值。

全国第一个村民自治示范县农村基层党组织建设面临的新问题

加强和改进农村基层党组织建设,是新时期党的建设伟大工程的重要组成部分,是农村两个文明建设快速推进的重要保证。在村民自治的条件下,农村基层党组织建设取得了一些什么成功的经验,面临一些什么样的问题,如何应对和解决?本课题通过对全国第一个村民自治示范县的追踪考察,对上述问题做初步的分析与回答。

论农村基层党组织在村民自治工作中领导核心作用的发挥

充分发挥基层党组织在村民自治工作中的领导作用,必须弄清由于村民自治引起的农村社会关系的变化及其对党的工作的影响,并根据法律和实情采取相应的充分及时的应对之策。

我国农村基层自治组织的发展问题及对策探析

伴随着村民自治制度的广泛实施,农村基层自治组织获得了长足发展,在农村社会治理中发挥了突出作用;但在实际运行过程中,也出现了村委会缺乏独立性、村委干部整体素质低下、村委干部选举不规范等问题。增强村委会工作的独立性、提高村委干部的整体素质、加强村委干部选举的规范性是增强农村基层自治组织建设的有效路径选择。

城乡基层群众性自治组织人力资源管理创新研究

随着农村城镇化发展水平的不断提升,农村建设正在向着更高水平的方向发展,城乡基层组织人力资源管理呈现着多样化的发展态势。城乡基层群众自治组织的发展为城乡协调发展建设起到了积极的推动作用,笔者以科学的实践方式和服务理念,重视人在城乡建设中的作用,积极地开展创新实践,结合现阶段我国城乡基层群众自治组织人力资源管理面临的新情况,以全面细致的视角解读城乡基层群众性自治组织的人力资源管理发展对策。

对农村基层群众自治问题的分析

第一,改革开放30年来我国农村基层群众自治的发展历程及现状。我国农村基层群众自治指农村群众以宪法法律为依据,在基层党组织领导下依靠基层群众自治的载体——村民委员会,直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等权利,实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主形式。它源于80年代初期,发展于80年代,普遍推行于90年代,是基层群众实现民主权利的有效途径。

基层群众性自治组织应急行为的合法性检视——以突发公共卫生事件为例

突发公共卫生事件的应对不仅仅是政府的职责,同时也需要社会各界力量的共同参与。基层群众性自治组织是突发公共卫生事件防控的重要主体,同时法律也明确规定其有权采取一些应急措施。在此次新型冠状病毒肺炎疫情防控过程中,基层群众性自治组织发挥了重要作用,但有的应急行为超出了法律规定,主要表现为简单粗暴的封路封村行为、隔离的违法性、禁止租户进入小区以及对公民个人信息的泄露等。在检视其行为的基础上,从加强政府的指导与监督、完善相关法律规定、由法定主体实施相关封锁行为、结合实际实施分类防控、加强个人信息保护等方面提出基层群众性自治组织应急行为合法性回归的建议。

党的农村基层组织建设与村民自治

加强党的基层组织建设,坚持群众路线,推动乡村治理,是中共在革命时期局部执政的经验,成为建国之后中共农村治理的宝贵经验。改革开放后,村级自治过程中党的基层组织存在着较为明显的行政依赖,因此,党通过创新基层组织的建设和活动方式,有效覆盖村级生活空间和生产空间,以组织建设和人才培养为突破口,培植农村民主的内生制度,新时期党的农村工作臻于善治。