陕西省农村基本公共服务设施均等化空间差异分析

为了揭示陕西省农村基本公共服务设施均等化空间差异,促进全省农村公共服务均等化健康发展,建立了由3个Ⅰ级指标(基础设施完善度、公用服务完备度和环境友好度)、13个Ⅱ级指标和36个Ⅲ级指标组成的评价指标体系,利用熵值法对全省11个地级市进行了系统分析。结果表明:全省农村基本公共服务设施均等化水平较为均衡,均等化水平区际空间分布存在差异,均等化水平空间集聚水平差异显著;基本公共服务设施空间差异的影响因素中基础设施投资水平对其发展具有显著的促进作用,城市经济发展水平与农村基本公共服务设施水平存在正相关关系,农村基本公共服务设施均等化水平与农村人口比例成反比关系,农村基本公共服务设施均等化水平各要素的影响程度不同。

均等化视角下的农村基本公共服务设施布局研究——以河南省镇平县农村为例

近年来,虽然农村经济得到了快速发展,但是农村基本公共服务设施的发展相对滞后、空间布局不合理等问题也不断涌现出来。应从公平性和效率性两个角度对农村基本公共服务设施空间布局进行适宜性评价,以此指导农村基本公共服务设施的布局实践,促进城乡基本公共服务设施的均等化发展。

农村基本公共服务设施配置优化研究——以内蒙古突泉县为例

文章以当前国家及地方政府推行的公共服务设施配置标准研究为基础,找出现行标准存在的问题,基于现有的公共服务配置体系来进行修补和优化,研究将农村居民的需求分析作为重要的参考要素,跳出单个村庄,站在区域角度审视目前规划实践中级配式配置方法存在的问题,寻求提高公共服务设施配置效率、提高公共服务均等化程度的优化方法,为农村地区相关规划建设提供理论参考和技术支持,推进我国农村地区公共服务均等化建设,提升农民的生活质量。

农村基本公共服务设施体系规划的思考

“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时‘期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。建立健全农村公共服务体系，促进基本公共服务均等化，是构建社会主义和谐社会、维护社会公平正义的迫切需要。本文以四川省西昌市域新村建设总规为例，对农村基本公共服务设施体系规划进行了探索研究。

农村基本公共服务设施网络布局的协同策略

从协同参与的角度切入,对农村基本公共服务设施网络布局概念进行了合理界定,通过重点剖析农村基本公共服务设施网络合理布局存在的问题,发现在农村基本公共服务设施网络布局协同参与过程中存在的参与主体职责勘定不明、经济支持力度不足、协同监管制度缺位、协同参与激励政策缺失等亟待解决的难题,并最终从明确界定协同主体参与职责、加大财政支持力度、健全协同参与监管制度及建立协同参与激励政策等4个方面提出了解决农村基本公共服务设施网络布局中协同参与困境的对策建议。

系统论视角下农村基础设施与公共服务发展研究

解决好基础设施建设和公共服务供给问题是全面推进乡村振兴的重点问题。基于系统论视角,从数量和空间两个方面出发,探究二者之间的发展规律。(1)构建农村基础设施与公共服务综合评价指标体系,并采用熵值法进行指标权重赋值。(2)在数量方面,进行格兰杰因果关系检验,找出二者发展是否存在相互影响。(3)在空间方面,构建耦合协调度模型,对二者发展的耦合协调性进行分析,以找出二者相互影响的程度。研究发现:(1)农村基础设施和农村公共服务发展存在双向格兰杰因果关系。(2)就耦合性来说,二者目前处于中低度耦合阶段,尚未达到良性共振;就协调性来说,二者目前处于中低度协调阶段,和谐一致、协调发展程度有待于进一步提升。(3)二者的耦合性和协调性整体上呈现上升趋势。最后根据二级指标权重确定改善方案,以实现二者良性共振,协调发展。

河池市农村基本公共服务与多维贫困的耦合关系探析

农村基本公共服务是乡村综合发展状况的重要表征,研究其与多维贫困的关系对指导稳定脱贫和缓解相对贫困具有重要参考意义。本文以河池市652个重点帮扶村为研究对象,分析其基本公共服务综合水平,构建了村域尺度上基本公共服务和多维贫困测度模型,并基于耦合模型结果深入探索二者之间的耦合协调关系及影响机制,为进一步推动乡村振兴和可持续发展提供参考依据。结果表明:研究区内基本公共服务水平呈现由中心向四周递减,而多维贫困水平由西北向东南递增,呈现出分散与集中并存的特点。空间上,基本公共服务和多维贫困的耦合态势并不均衡,虽整体分布均匀,但在特定区域存在规律性集中。在耦合协调发展地区,二者负相关明显,提升基本公共服务水平能够有效缓解多维贫困,促进服务集中和经济迅速发展,从而减轻贫困状况,为公共服务提供更好的发展条件;而在非协调区域,二者呈正相关,基本公共服务水平的提升并不能有效解决贫困问题,甚至加剧经济下滑和失衡。当地政府在实施乡村振兴战略时,应建立科学系统的基本公共服务和脱贫帮扶机制,改善农户的生存环境,提高生活质量,确保稳定脱贫和可持续发展。

农村基本公共服务供给县乡村统筹的路径探索

基本公共服务是“农村基本具备现代生活条件”和“让农民就地过上现代文明生活”的重要支撑之一。2021年和2022年中央一号文件分别提及,“强化农村基本公共服务供给县乡村统筹”“加强基本公共服务县域统筹”,2024年中央一号文件再次强调,完善农村公共服务体系,推进城乡学校共同体、紧密型县域医共体建设,其总的思路还是县乡村统筹。基于此,本文重点从资源配置和职责分工两个层面明确了县乡村统筹的内涵;同时,在充分了解已有县乡村统筹实践做法的基础上,提出强化县乡村统筹的组织领导和整体规划、建立健全县乡村职责清晰和功能衔接互补的分工协作机制、加大县域内公共服务资源要素均衡配置、更加注重数字赋能等推进路径。

城乡基本公共服务均等化与农村流动人口消费——来自医保整合的证据

释放流动人口消费潜力有助于增强消费对经济发展的基础性作用。基于医疗保险理论和预防性储蓄理论,利用全国流动人口动态监测调查数据(CMDS 2018),通过倾向得分匹配构造反事实框架,研究城乡医保整合对农村流动人口消费的影响,采用逐步回归法和Bootstrap法探究其作用机制。研究发现:城乡医保整合显著提高农村流动人口消费,经过替换变量和数据年份后,结论仍稳健;机制分析表明,灾难性医疗支出减少、预防性储蓄动机降低是城乡医保整合促进农村流动人口消费的主要渠道;异质性分析发现,城乡医保整合后以地级市统筹为主的情况使医保整合对农村流动人口消费的促进效应受到制约,表现为在不同流动距离下,对市内跨县、省内跨市、跨省农村流动人口消费的促进效应依次降低,此外,在不同健康状况下,城乡医保整合对不健康农村流动人口消费的促进效应更强。基于此,从稳步推进城乡基本公共服务均等化,加快基本医保信息互联互通,加快推进基本医保省级统筹和全国统筹方面提出建议。

长江经济带农村基本公共服务与经济发展耦合协调研究

该文基于2016—2021年长江经济带11个省市的面板数据,通过构建农村基本公共服务与经济发展耦合协调指标体系,利用熵值法、耦合协调度模型,研究长江经济带农村基本公共服务与经济发展之间的协调特征。研究表明:长江经济带农村基本公共服务系统与经济系统发展指数均呈上升趋势,发展态势良好;两系统间协调发展水平逐年提高,但空间发展不均衡,总体呈现“下游>中游>上游”的空间差异格局;成渝城市群与长江三角洲城市群耦合协调度趋向协同发展,三大区域间差异呈缩小趋势,长江经济带协调度水平整体向好发展。最后,从加强政策引导与财政支持、制定差异化发展政策、优化基本公共服务空间格局三个方面提出建议。

基本公共服务对农民农村共同富裕的影响

基于全国31个省份2013—2020年省级面板数据,运用熵值法测算农民农村共同富裕程度,并研究基本公共服务对农民农村共同富裕的影响效果与作用机制。研究结果显示,基本公共服务均等化对农民农村共同富裕程度具有显著的正向作用,基本公共服务通过经济增长效应、产业结构转变效应促进农村地区共同富裕。因此,建议推动弱势地区的基本公共服务建设,合理利用基本公共服务的预算支出,将基本公共服务规划与乡村振兴战略相结合等。

供给侧结构性改革促进了城乡基本公共服务均等化吗?

在区域发展不均衡的现实背景下,政府能否通过深化供给侧结构性改革提升基本公共服务供给水平,进而促进城乡基本公共服务均等化具有重要的现实意义。基于2010—2021年268个地级市面板数据,利用熵权法分别测度城市与农村基本公共服务供给水平,并引入信息熵概念计算得出均等化程度,据此进一步进行回归分析。研究结果表明:供给侧结构性改革对基本公共服务供给水平的提升具有促进作用,并且供给侧结构性改革通过提升公共服务财政支出水平与加强数字基础设施建设两条作用路径提升城乡基本公共服务均等化程度。此外,对西部和低均等化城市而言,供给侧结构性改革对城乡基本公共服务均等化程度的促进作用更加明显。研究的政策启示在于:实现城乡基本公共服务均等化的目标,仍需持续推进供给侧结构性改革,尤其需要发挥公共服务财政支出的调节作用,并进一步提升数字基础设施建设水平及其赋能功效;同时根据区域发展情况、均等化程度实施差异化供给策略,提升公共服务供给侧结构性改革的精准度和有效性。

河南农村公共设施服务需求与优化路径研究

2021年2月25日,习近平总书记庄严宣告,“我国脱贫攻坚战取得了全面胜利”。同日,国家乡村振兴局正式挂牌,这标志着我国乡村工作的重心全面转向乡村振兴。随后,政府工作报告与十四五规划纲要指出,农村改革与乡村建设要“强化农村基本公共服务和公共基础建设”。

“乡财县管”改革、财政支出结构与基本公共服务供给

“乡财县管”是我国省以下财政体制改革的关键环节,更是应对乡镇政府财政困难的主要政策。本文通过构建“乡财县管→财政支出结构→农村基本公共服务”的理论逻辑框架,层层探究“乡财县管”改革对农村基本公共服务供给的影响机理。研究发现:(1)“乡财县管”改革规范了乡镇政府财政支出管理,有效控制了不合理开支,切实改善了生产性支出和民生性支出的总体水平,有利于推动农村基本公共服务供给的增长;(2)“乡财县管”加剧了乡镇政府的财政压力,使其更多地依靠转移支付来促进经济建设领域的发展,进而挤占民生性支出,阻碍农村基本公共服务供给质量和水平的提升;(3)“乡财县管”扩大了县级政府的裁量权,使政府官员短期内在晋升激励下倾向于增加生产性支出。但长期来看,理性的县级官员会积极增加民生性支出,提升农村基本公共服务供给以获得民意支持。

乡村基本公共服务设施均等化内涵与方法——以南京市江宁区江宁街道为例

近几年来,农村经济发展的转型,居民消费方式、生活方式现代化的趋向引起了对于基本公共服务设施的关注。本文以基本公共服务设施均等化作为研究方向,界定了乡村基本公共服务设施的种类及均等化的内涵,提出了基于公平与效率相互协调的均等化空间布局原则,指出解决农村地区基本公共服务设施均等化,一方面要构建基于农村发展水平以及农民实际需求的基本公共服务设施体系,另一方面要通过对农村人口密度、公共设施服务半径等要素的考虑,将空间分析方法引入乡村规划中,调整与优化基本公共服务设施的空间布局。最后以南京市江宁区江宁街道为例进行实践研究,希望能够对未来乡镇基本公共服务设施的合理配置起到借鉴与指导作用。

城乡基本公共服务设施布局均等化研究——以常州市教育设施为例

城乡基本公共服务设施均等化布局是当前我国城市规划中的一个重要课题。本文基于对基本公共服务设施、均等化布局的理解,提出如何在动态城市化进程中实现设施供给的公平与效率。文章重点以常州市乡村地区的基本教育设施为实证,运用社会调查与GIS等定量与定性方法,提出了乡村基本公共服务设施配置的导引标准。

城乡基本公共服务设施均等化发展的界定、特征与途径

基本公共服务设施是基本公共服务的载体,促进基本公共服务设施的均等化发展是落实基本公共服务均等化,从空间规划与建设角度推动城乡统筹发展的重要方面和技术支撑。针对现实发展中存在的各种缺失,试图从基本公共服务设施均等化的界定着手,通过对当前发展特征的总结探索均等化发展的必要途径。认为分权化的制度安排导致基本公共服务供给能力存在巨大差异,经济发达地区数量均等已获较大发展,质量均等程度远远不够,集中化规模化带来的空间可达性问题凸显。基于以上问题,认为健康城市化与基本公共服务设施均等化发展相辅相成政府责权明晰是基本公共服务设施均等化发展的保证,基本公共服务设施均等化发展需要规划技术支撑。

农村公共服务设施空间布局优化研究——以北京市顺义区为例

合理布局农村公共服务设施是改善农民生产和生活环境的重要手段之一,也是农村土地综合整治和新农村规划中的重要组成部分。以北京市顺义区为例,首先结合《土地利用现状分类》对公共服务设施的归并特征和实地调查,对顺义区公共服务设施进行级别划分;其次对农村居民点发展实力与乡镇和区(县)级别公共服务设施的通达性进行分析,并确定未来农村居民点发展模式,作为农村公共服务设施空间布局优化的空间依据;最后,以农村医卫慈善用地为例进行公共服务设施空间布局优化的方法探讨,研究成果可为编制城乡统筹和区域均衡发展的土地利用总体规划与土地综合整治规划提供参考。

城乡基本公共服务设施均等化研究评述及展望

基本公共服务设施是基本公共服务的载体,促进基本公共服务设施的均等化布局是从空间规划与建设角度推动城乡统筹发展的重要途径。通过对既有研究成果的综述可以看到,目前国内学者的研究较多集中在公共服务设施均等化的内涵和实现路径方面,较少关注公共服务在空间层面的落实,且尚未将基本公共服务与基本公共服务设施进行系统的整合。今后应进一步拓宽基本公共服务设施均等化研究的广度和深度,从公共服务设施配置布局、配置标准和规范等方面加强研究。

农村社区公共服务设施建设:问题与对策

农村社区公共服务设施是农民赖以生存和发展的基本需求。我国农村社区公共服务设施却严重缺乏,许多公共服务设施覆盖率低于15%;公共服务设施建设投入方式单一,建设资金短缺;其建设未能以农民为主体;公共服务设施缺乏后期管理维护等问题广泛存在。基于对我国农村社区公共服务设施建设现状及问题的分析,本文提出培育农民主体意识,增加政府投入,提高农村社区公共服务设施水平;动员社会各界参与农村社区公共服务设施建设等对策建议。