综合理解农村应急管理碎片化特征与驱动机制及治理路径

【目的】农村应急管理中普遍存在的碎片化特征,严重制约了应急管理效能的发挥,已成为学界和实务界关注点的焦点议题。【方法】在阐述应急管理碎片化内涵的基础上,通过构建“理念-体系-能力”分析框架,综合剖析了农村应急管理碎片化的多元化表现及驱动因素。【结果】结果发现:(1)农村应急管理呈现出理念碎片化、体系碎片化和能力碎片化。(2)理念碎片化体现为“重发展”但“轻安全”的价值偏差、“重处置”但“轻预防”的目标偏差、“高风险社会”但“低风险意识”的认知偏差。(3)体系碎片化体现为分散且权责不对等的组织失衡、缺失且衔接不顺畅的制度失衡、缺位且合作不充分的主体失衡、多元且需求不均等的客体失衡。(4)能力碎片化体现为业余化且经验化的全过程能力不足、细碎化且自媒体化的信息能力不足、机械化且粗放化的“智”理能力不足。【结论】基于整体性治理理论,提出了农村应急管理碎片化的整体性治理策略:(1)对于理念碎片化,要统筹发展与安全、加强全过程应急管理、构建应急文化提升风险意识。(2)对于体系碎片化,要加强组织设计的平衡性、完善制度设计和实施、推动多元主体共同治理、协调统筹多元客体利益诉求。(3)对于能力碎片化,要提升全过程应急能力、提升信息能力、推动智慧应急。研究成果对于破解农村应急管理碎片化问题,提升应急管理整体性治理效能具有参考价值。

建立健全农村应急管理体系思考

促进社会和谐,必须抓住农村稳定这个大局,完善农村社会管理,促进社会公平正义,保证农民安居乐业,为实现国家长治久安打下坚实基础。而农村应急管理作为农村社会管理的一部分,它能够及时、有效地处置应付农村各种突发公共事件,从而使农村社会安全得到有效维护,社会秩序得到有序运行。安徽是农业大省,由于所处的特殊地理位置,旱、涝等气象灾害严重,生物、地质、环境和人为事故等灾害频发,损失严重。非典危机以来,安徽省全面加强了应急管理体系建设,农村应急管理体制、机制初步建立,应急能力得到较大提升,但仍存在许多问题亟待改进和完善。今后安徽省农村应急管理体系要特别强化七个方面的建设。

农村应急管理现状及其信息技术应用对策研究——以湖北省为例

农村应急管理是国家应急管理体系的重要组成部分,国家对推进基层应急管理体系和应急管理能力现代化、信息化提出新的要求。对应急管理中的信息应用基础开展相应的理论研究,并在开展应急管理能力评估指标体系、评估模型构建研究的基础上,对湖北省农村应急管理能力开展综合评价。分析得出湖北省农村应急管理中存在信息统筹机制不健全、信息化设施条件不完善、信息资源供给水平有待提高等问题,在此基础上提出运用信息化手段优化应急管理统筹机制、强化应急管理硬件条件及保障体系建设、推进应急管理知识普及与信息资源建设等对策建议。

我国农村应急管理政策优化策略研究

完善农村应急管理政策,提高农村应急能力,是新时期国家应急管理体系建设的重大任务之一。本文在对“一案三制”体系中农村应急管理政策现状和主要问题进行分析的基础上,结合18个中央一号文件对农村应急管理的政策要求,从政策内容、运行机制、执行方式三个主要方向提出了未来我国农村应急管理政策优化的重点路径和具体内容。主要研究结论表明,我国农村应急管理应紧密结合国家乡村振兴战略部署,加强制度顶层设计,以预防和减缓为重点完善农村应急管理政策运行机制设计,同时充分发挥数字技术在提升农村应急管理政策效能中的作用。

重大突发公共卫生事件下农村应急管理研究——以新型冠状病毒肺炎为例

我国农村应急管理体系不健全,在新冠疫情防控工作中,广大农村居民不可避免地成为了现代风险社会中的弱势群体.该文通过分析在新冠肺炎疫情防控工作中农村应急管理工作存在的问题,提出明确政府主导作用、加强应急人才培养、强化各层危机意识、制定危机应急预案等农村公共卫生风险防控对策.

建立健全应急管理体制实现农村社会稳定

健全农村应急管理体制是实现农村社会稳定的必然要求。它有利于防范和规避农村社会风险,维护农村社会稳定;有利于化解和缓和农村社会矛盾,维护农民利益,保持农村社会稳定。而当前农村社会应急管理体制中却存在预警防范体系欠缺、应急处置与保障机制不完善、问责机制以及恢复机制不健全等一系列问题。因此,要健全农村应急管理体制,就必须建立有效的预警防范机制、健全应急处置与保障机制、完善事后恢复与责任机制等。

农村多主体参与应急管理现状研究——以陕西省榆林市横山区波罗镇为例

本文对国内农村应急管理中的多主体协作相关理论及研究成果进行了梳理。通过问卷的方法对横山波罗镇多主体应急管理的现状进行了调查,解析了当地农村危机管理中多元主体间协调的现状以及存在的各种弊端和问题,认为波罗镇农村应急管理中多主体参与尚有欠缺,群众以及村委会及其他民间组织表示较高的意愿与政府协调合作处理危机;但是由于宣传不到位而导致群众对于危机的了解较少,由于信息交流传递渠道不畅通和思想方面的不重视导致多主体难以真正形成常态化合作。

协同视角下农村自然灾害防治能力提升研究

我国农村自然灾害频发,受灾人数和直接经济损失居高不下,同时加剧了生态环境的脆弱性,给乡村振兴造成重大阻碍,迫切需要补齐农村自然灾害应急管理这一短板。自然灾害、生态环境、乡村振兴三者之间的紧密关联性,决定农村灾害应急与生态保护之间具有高度协同性,基于灾害应急和生态保护协同视角提升农村自然灾害防治能力,是推进自然灾害防治体系和防治能力现代化的重要路径。本文从目标、机制、主体、防控、保障5个层面构建了农村灾害应急和生态保护的协同体系,并在协同体系下提出从机制体制、监测预警、保障设施、统筹关系体4个方面推动农村自然灾害防治能力提升的对策建议,为减少灾害损失、降低“因灾返贫”风险和促进乡村振兴提供理论和实践参考。

农村重大突发性公共卫生事件中应急能力形成机理研究--以S市H村为例

为了增强我国农村地区应急管理能力,提升基层政府危机管理水平,采用实地调研法,以S市H村为研究对象,分析其在新冠肺炎疫情期间的管理措施,研究农村重大突发性公共卫生事件中应急能力形成机理。结果表明,应急能力受到专业知识、领导能力、管理理念、农村现有应急制度、农村现有治理体系等因素的影响。应采取树立以人为本的管理理念,完善多主体治理体系,健全紧急赋权制度,对干部进行危机处理培训以及构建专家网络援助体系等措施提高农村地区重大突发性卫生公共事件应急能力。

Emergent management of penetrating trauma of aortic arch in a countryside hospital

According to the literature, only a small proportion of occurrences regarding penetrating trauma of the thoracic aorta can be treated successfully. Herein we reported our experience of a recent rescue of such a patient in a countryside hospital lacking advanced instruments for cardiopulmonary bypass operations. A 20-year-old male was admitted for a penetrating injury with disrupted innominate vein and right common carotid artery together with a 1.5-cm laceration on the aortic arch between the innominate artery and the left common carotid artery. The patient was successfully saved without the implementation of cardiopulmonary bypass. Presentation and management in this case were discussed.