乡村振兴战略下农村承包地“三权分置”的政策演进与研究综述

乡村振兴战略是新时代党对农村、农业、农民发展的新形势新任务新目标的重大判断,为新时代我国农业农村改革发展明确了重点、指明了方向。党的二十大报告进一步提出要“全面推进乡村振兴”。作为我国实现农业现代化建设和乡村振兴的必由之路,在乡村振兴战略实施的背景下“三权分置”制度的探索与实行必将得到深化。在乡村振兴战略下,明确实行“三权分置”的必要性,对乡村振兴和“三权分置”的政策演进和研究综述进行梳理,结合相关研究与实践中存在的问题,提出农村承包地“三权分置”研究的展望。

农村承包经营户破产能力证成与实现路径

我国“三农”领域基础法律制度是“三农”法治化发展的重要支撑和保障,但在回应建设高效农村市场、健全统一市场规则和制度体系方面仍显不足。农村承包经营户作为我国农村市场中占据绝对多数的生产经营主体,其市场退出机制至今仍处于缺位状态,一旦陷入债务危机,则难以顺利退出市场。因而,有必要对农村承包经营户破产能力问题进行证成,探讨其破产能力的实现路径。对此,一方面应从经济学理论维度、国家政策维度与法学维度,论证农村承包经营户的破产能力;另一方面,应在公法视域下,确定赋予农村承包经营户破产能力的基本遵循,探寻农村承包经营户破产的立法模式,明确《个人破产法》中农村承包经营户破产适用规则的特殊性以及农户破产后的土地经营权处置,全面保障我国农村承包经营户的合法权益。

乡村振兴战略下农村承包地“三权分置”问题研究

作为我国实现农业现代化建设和乡村振兴的必由之路,农村承包地“三权分置”制度在乡村振兴战略实施中的探索与实行必将得到进一步深化。农村承包地“三权分置”的制度设计是为了增强农业的规模化经营、提高农业生产力以及保障农民收入等。在乡村振兴战略下实行农村承包地“三权分置”具有必要性,通过对乡村振兴和“三权分置”的政策进行梳理,并结合相关研究与农村实地调查,总结农村承包地“三权分置”的成效,针对“三权分置”中承包地土地经营权的性质尚不明确、集体所有权虚置、土地流转“非农化”“非粮化”现象等问题,提出相应的对策建议,为解决农村承包地“三权分置”中存在的问题提供思路,从而推动乡村振兴。

甘谷县农村承包地经营现状及建议对策

甘谷县是农业大县,近年来,随着城镇化发展和老龄化现象凸显,农村承包地经营中出现种植效益不明显、农民种地积极性不高、部分耕地撂荒等现象。文章在分析甘谷县家庭承包地经营现状和问题的基础上,总结了农村承包耕地流转中存在的问题,并提出了今后甘谷县促进农村承包地耕地保护和提高产业化经营水平的建议对策。

农村承包地二轮延包工作中发挥好党支部和党员“两个作用”的思考

发挥好党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用是我党自建党以来长期工作的重要法宝和成功经验。农村承包地第二轮土地承包到期后再延长30年工作(以下简称“二轮延包”)已经全面展开,也必将成为新时代乡村振兴发展战略的重要任务之一。所以,如何发挥好“两个作用”,及时并准确服务好二轮延包工作,切实发挥好党组织的领导能力,形成相互促进、相辅相成和1+1>2的优势局面,这是基层党组织必须考虑且需认真研究的一项工作课题。

河南省农村承包地“三权分置”改革成效、问题与对策分析

农村土地改革是解决“三农”问题的关键,而“三权分置”是我国土地改革制度的又一重大创新。河南省各级农业农村部门认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于农村土地“三权分置”改革的有关精神,通过落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权,不断推动农村土地“三权分置”格局的形成,推进适度规模经营发展。

论农村承包土地经营权担保物权的实现及完善

农村承包土地经营权担负着社会保障与财产流转的双重价值。农村土地承包方、土地经营权受让方以土地经营权抵押或者质押方式设立担保物权,向金融机构进行贷款,能够缓解农村资金筹集的困难。如果承包方或者受让方不履行到期债务,金融机构实现担保物权存在协议折价、拍卖、变卖等制度困境。土地经营权担保物权的实现,应当在遵循法律限制的基础上,探索建立土地经营权强制管理制度,实施取得土地经营权的主体审查和项目审核制度,细化土地经营权价值评估制度,创新土地经营权价值变现途径,规范土地经营权转移制度,助力乡村振兴战略。

当前农村承包土地经营权流转领域存在问题及对策初探

伴随着我国农业产业化水平的不断提高、农村二三产业的快速发展及农村居民城镇化发展速度的加快,传统农业生产和生活方式发生质的变化,大批农村富余劳动力从以原有的土地家庭承包经营为主业的生产经营方式转移到其他产业领域,从而促进了继“家庭联产承包责任制”之后“农村土地承包经营权流转”这一我国农民又一次伟大创举的蓬勃发展,但在具体实践过程中,受宣传发动认识不到位、个别领导为政绩而行政干预、流转双方法治意识淡薄等影响,当前农村承包土地经营权流转领域或多或少地存在一些问题。

论农村承包经营户债务承担规则之适用——《民法典》第五十六条释疑

《民法通则》确定,农村承包经营户之债务承担由“经营者”负责,它突破了投资人风险自负的原则,确立了承包人、投资人和利益享受人均应担责的规则,资格符合中国农村家庭承包经营的特点。但随着集体经济组织成员被普遍授予土地承包经营权,以及几十年来农村家庭财产关系的巨变,原来认定承包地“经营者”的标准失去了适用环境。《民法典》及时提出了以“事实上的经营者”承担经营责任的规则,而“事实上的经营者”须具备以下条件:是集体经济组织成员,是自家承包地主要劳务投入者;或者是流转土地经营权的决策者。但家庭成员中的被赡养、被抚养者,一般不对农户承包经营债务承担责任。

株洲市农村承包土地经营权交易市场运行存在的问题与对策研究

党的二十大报告提出,全面推进乡村振兴,坚持农业农村优先发展,坚持城乡融合发展,畅通城乡要素流动。盘活农村产权是乡村振兴战略的重要支撑和实施手段,对于推动农村经济发展、改善农民生活条件和实现乡村全面振兴具有重要作用。随着我国社会主义市场经济的大力发展,农村深化改革工作正在逐步推进,其中,农村产权制度改革通过建立健全的产权保护机制、确权登记制度、产权交易市场等,为农村产权交易提供了制度保障和法律依据。目前,我国农村产权交易市场仍处于初级发展阶段,面临一些发展瓶颈,存在一些问题有待解决。

农业产业化经营组织模式分析与制度创新——兼论农村承包土地使用权的流转

本文以“家庭经营的规模有效性”为假设前提 ,采用博弈论方法 ,分析了三种农业产业化经营组织模式 (“企业 +农户”“合作组织 +农户”“企业 +合作组织 /大户 +农户”) ,揭示组织模式演化的内在合理性。在此基础上 ,借鉴发达国家的经验 ,提出在中国发达地区实行农业产业化经营组织股份制改造的构想 。

农村承包土地经营权抵押实践分析及理论构建

国家为了增加农民财产性收入,拓宽农民融资渠道,正在试点探索农村承包土地的经营权抵押。由于经营权的性质不明确,这项政策的理论基础并不坚实,制度供给也远远不足。面向社会公开征求意见的《中华人民共和国农村土地承包法修正案(草案)》虽然在贯彻政策和回应实践方面做出了很大努力,但是经营权抵押规则仍付之阙如,"融资担保"用语也未能给实践提供足够明确的操作规则。笔者认为,理论构建需要以落实政策和解决实践问题为导向,以实现政策与法律的有效衔接为目标,以法律的体系化为核心。在此理念指导下,笔者试图在分析各试点地区实践措施的基础上,对目前有益的探索经验进行归纳总结,并希望通过解读改革背景下经营权的含义,为经营权抵押构建起合法合情的制度框架,以期对改革和未来立法有所助益。

农村承包土地经营权抵押贷款抵押物处置机制探索——以广西玉林为例

全国232个试点县(市、区)农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作已开展一年多,各地的进展不一,整体上取得了较大成效。但随着试点工作的深入,如何处置抵押物逐渐成为各方关注重点,也成为阻碍农村承包土地的经营权抵押贷款业务进一步开展的难点。本文通过理论与工作实践,对如何建立一个完善的处置机制提出相关政策建议。

农村承包经营户:从独立民商事主体到适当的有限责任

农村承包经营户具备非法人组织的六大特征,它应成为非法人的独立的第三民商事主体。应以合伙法的原理来设计农村承包经营户的对外对内法律关系,土地承包经营权份额化,理顺农户内部关系。在一定范围内引进有限责任制,如对老、幼、重疾者等无劳动能力者实行有限责任,实行农村承包经营户破产等特殊的有限责任制,减轻农村承包经营户的生产经营风险,促进农业发展。

安义县农村承包土地经营权抵押贷款试点工作的探索与创新

本文详细介绍了安义县农村承包土地经营权抵押贷款试点工作推进情况、运作模式,分析了当前面临的困难,进而提出了相关建议,对加快农村土地经营权抵押贷款的发展有借鉴。

基于农村承包土地经营权抵押的农业产业链融资模式研究

农业供给侧长期面临自然及市场双重风险冲击,盈利水平偏低,是农户融资难的根本原因。推行基于农村承包土地经营权抵押的农业产业链融资模式,构建银企农利益联结机制,有助于发挥金融对农业供给侧改革的核心推动作用,破解农户融资根本难题。本文运用SWOT方法,分析我国农村承包土地经营权抵押担保方式及现行农业产业链融资的优势、劣势、机遇和挑战,提出两者有效结合模式,旨在推动农业供给侧改革中实现农村经济金融共赢发展。

黑龙江省农村承包土地流转问题研究

黑龙江省作为我国重要的粮食产地,为我国的经济发展和社会稳定做出了重要贡献。当前黑龙江省农村承包土地在流转过程中存在土地流转操作不规范,耕地流转范围、规模化程度均偏小的问题。土地流转机制不健全,土地流转主体数量较少、规模偏小,农村社会保障体系不完善,影响土地流转的其它因素都制约了农村承包土地的流转。为提升农村承包土地流转程度应注重机制创新,规范土地流转管理,加大扶持力度,着力培育土地流转主体,建立完善农村社会保障体系。

农村承包经营户的法律地位问题探究

农村承包经营户作为一种特有的农业生产经营主体,在我国《民法通则》第27条中定性为民事主体,然而我国多数学者却认为其应当属于商事主体。随着中央一号文件的公布,对于农村承包经营户法律地位的单一化的界定,已不能适应社会发展的新趋势。我们应原则上视农村承包经营户为民事主体的同时,赋予农村承包经营户以选择权,保留其成为商事主体的可能性,并引入有限责任制度及个人破产制度,保障农村承包经营户的发展。

农村承包土地经营权抵押贷款试点中面临的困难及政策建议

农村承包土地经营权抵押贷款是促进土地适度规模经营、实现农业现代化的重要措施。党中央、国务院高度重视该项工作,人民银行总行已开始在全国开展整体推进农村承包土地经营权抵押贷款试点工作。为总结评估前期探索的经验,研究推进中亟须关注的问题,更加有力地落实上级行的工作部署,有效推动试点工作,结合锡盟的情况,就有关农村承包土地经营权抵押贷款开展情况进行了调查。

论农村承包经营户的死亡

农村承包经营户制度具有主体法、财产法、家庭法和社会法的四重属性,造成法律解释和适用的困境。"农村"承包经营户概念本身,就背离了城乡一体化的改革目标。农户不缴纳土地承包费,"承包"的法律规范意义丧失。农户可以不从事农业生产,"承包经营"名存实亡。随着农村由传统到现代的变迁,家庭成员的个体利益诉求日益强化,"户"的概念逐步瓦解。目前农地三权分置改革仅试图构造农户外部的土地流转法律秩序,没有关注农户内部复杂的成员关系,注定是阶段性的改革尝试。未来民法典应当抛弃农村承包经营户的概念,秉持个体主义制度构建的理念,建立具有准所有权地位的农地使用权制度和具有用益物权属性的农地经营权制度。