离农农民退出承包地影响因素分析——基于河南、湖南、四川和重庆1086农户的实证研究

有序推进离农农民市民化并逐步退出其承包地,是促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化协同发展的重要环节。根据Logistic模型对河南、湖南、四川和重庆4省市1 086离农农户的调查数据,分析表明:寻求最大化经济补偿收益及对更高生活品质的追求,是离农农民退出承包地的两大动力引擎;离农农民退地意愿和行为受退地过程中产生的直接成本和间接成本约束;离农农民非农收入水平及社会保障水平的提高,将对农民退地进城产生促进作用;对退地后工作稳定程度及生活状况的预期,是离农农民考量退地风险的主要因素。因此,不但要消除"城乡二元制度性壁垒",还必须消除"城乡二元经济性壁垒";户籍制度改革和农村土地制度改革必须考虑农民退出土地的意愿,要充分保障退地农民的权益,切实降低退地风险;要加强保障性住房建设,加大购房补贴力度,以降低离农农民的退地进城成本;应加强农民就业培训,完善社会保障体系,不断提高离农农民的退地能力。此外,还要建立传统身份农民退出与职业农民进入的联动承接机制,以实现农业现代化。

我国离农农民承包地退出补偿的构成与计量

承包地退出补偿是对离农农民放弃合法土地权益所造成效用价值损失的合理补偿,是增强离农农民承包地退出内在动力的客观要求,有利于促进城镇化和农业现代化。目前,我国各地在统筹城乡改革试验中对离农农民承包退出补偿的探索,存在补偿依据不清、补偿构成不合理以及补偿资金不足等问题。承包地退出补偿是对离农农民放弃土地承包权所造成的所有效用损失进行的补偿,应包含对承包地的"生产资源价值""保障价值""财产预期价值"和"其他价值"的补偿。目前我国各地农民的离农程度、离农类型差异较大,应分情况、分类别建立差异性的承包地退出补偿制度。

土地承包经营权有偿退出制度构造

我国农村土地具有严格的身份性,目前很多常年生活在城市的农村户口人员,尽管已经具备落户城市的条件,但是为了长期拥有承包地仍继续把户口留在农村,甚至出现已经到城市落户的人员想把户口迁回农村的情况。为此,2013年党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,要赋予农民对集体资产有偿退出等方面的权利;2015年国务院办公厅《关于加快转变农业发展方式的意见》要求,在坚持农村土地集体所有和充分尊重农民意愿的基础上,在农村改革试验区稳妥开展农户承包地有偿退出试点。

重庆市农民工市民化的成本约束与制度创新

户籍制度改革是中国城乡二元制度改革、缩小二元差距的牛鼻子,以户籍制度改革推动社会制度改革是中国未来三十年社会制度改革的重心。重庆市推进以农民工户籍制度改革为切入的统筹城乡综合配套改革,是中国社会制度变革的一个试点和示范。但是城乡二元制度是一个相互关联的巨复系统,制度之间相互约束;同时制度改革隐含巨大的改革成本。重庆市一方面要循序推进农民工户籍制度改革,同时在已有土地制度、农村养老保障制度、农村医疗保障制度、农村教育制度等系列改革基础上,还应推出农村退休养老保障制度、农村承包地退休退出制度、农村住房保障制度等关键制度,为农民工市民化提供必要的资金支持,削弱和消除因制度原因造成的农民工市民化心理障碍。

农民承包地退出的梁平试验

2014年底,重庆市梁平县被农业部等13个部门联合确定为第二批农村改革试验区,开始承担农民土地承包经营权退出试验任务。2016年6月,梁平县正式开始试点土地承包经营权退出制度,探索农民承包地退出与转让机制,取得了一些经验和成效。两种各具特色、互为补充的承包地退出模式梁平县农村土地承包经营权退出试点,是从礼让镇川西村、屏锦镇万年村等村开始的。结合进城农户和用地主体需要。

教师“铁饭碗”能打破吗

教师被解聘的比例极低,即使不合格,也以转岗和提前退休为主。除违法乱纪和师德出现问题之外,因工作不胜任被解聘或清退的几乎很少出现教师退出制度实施的最大障碍在于教师管理体制。不同管理部门各行其政,往往缺乏沟通和衔接。

2017年,农民养老将发生这些变化!

我国户籍把全国人口按照城镇和农村进行了划分，而这两种体系下的社会保障制度特别是养老制度有很大的差异。城市人口除了享受退休金和社区的各种养老福利外，有的居民还有住房出租，这也是养老的重要保障；而农村居民享有承包地和宅基地，养老主要靠儿女。