《宁波市农业农村局关于加强村股份经济合作社收益分配管理的通知》政策解读

《宁波市农业农村局关于加强村股份经济合作社收益分配管理的通知》(甬农发[2019]94号)有关政策解读如下:一、政策背景近年来,我市根据中央和省的总体部署,全面推进农村集体产权制度改革,全市99.6%的村社完成农村股份合作制改革。2018年全市农村股份合作社股金分红总额31.2亿元,开展分红的村社达599个,人均分红744元,增加了农民财产性收入。

“赋权—限权”视角下农村土地增值收益分配:演进脉络与基本经验

快速工业化和城镇化,引申出如何合理分配农村土地增值收益问题。这已经成为全面推进乡村振兴亟待解决的关键议题。土地制度改革的本质就是土地利益格局的重构,其关键在于合理分配土地增值收益。基于“赋权—限权”视角,建立中国农村土地增值收益分配演进的理论分析框架,分析了农村土地增值收益分配的演进脉络与基本经验;并通过对中国共产党成立以来领导农村土地增值收益分配演进脉络的系统梳理,厘清了土地产权与土地增值收益之间互动演进的政治经济学逻辑。农村土地增值收益分配演进的基本经验就是通过“赋权—限权”始终服务于国家经济发展战略。当前“所有权—使用权—发展权”并存的三元产权格局的形成将有助于全面推进乡村振兴。未来应继续以夯实产权基础、优化治理路径和改进收益分配为主要抓手进行农村土地增值收益分配改革,助推全面乡村振兴战略的实现。

农村集体收益分配中的行政嵌入及其实践逻辑——基于农村集体经济组织干部报酬管理的考察

本文梳理了农村集体收益分配的双重逻辑,指出了行政权力嵌入其中的基本路径。研究表明,效率逻辑主导下的农村集体收益分配实践,尤其是乡村干部报酬管理,是行政权力积极介入的主要领域。通过对农村集体经济组织干部报酬管理的经验考察,文章发现效率逻辑的应用在不同层级政府之间出现了分化。处于一线的基层政府通过调整报酬构成项目、稳定报酬增长趋势、软化行政考核效力等方式,偏离了根据贡献确定回报的效率逻辑。在这一过程中,基层政府与村级集体经济组织干部通过持续互动与有效合作,共同分解了集体收益固定板块的分配权。最终,干部报酬异化为基层政府完成多元化治理目标的行政资源和满足乡村精英群体需求的特定利益。作为农村集体收益分配的重要项目,干部报酬应提高与工作绩效的匹配度、与集体成员的关联度,以保障集体经济的平稳运行。

农村土地收益分配制度的经济学分析

农村土地收益分配关乎农业生产效率、农民福祉和农村社会的稳定,是农村土地制度改革的重要环节。农村土地收益分配制度即围绕"农有农地"的要素收益在农村土地利益相关者之间进行配置而作出的一系列安排。这一安排基于一定的制度环境,包括分配权利的配置、分配标准、分配形式、分配公平和保障机制等内容。这一制度运行呈现出显著的制度效应,可分为正效应和负效应,而以政治效应、经济效应、社会效应和制度协同效应为主要内容的负效应是当前农村土地收益分配关系紧张和农村土地制度绩效难以继续提高的重要原因,也是优化农村土地收益分配制度的着力点。