从“统治”到“治理”:我国农村政治体制改革的轨迹嬗变

在新中国建立之后,我国农村的政治改革经历了一条从"统治"到"治理"的运行轨迹。其历史进程表现为:1."农村人民公社"的理想愿境及其"政社合一"制度使命的完成;2."政社分开"的民主化理念尝试与放权式改革的全面推广;3."撤乡并镇"的高速推进与"党政分开"的实质流产;4."乡政村治"下的主体迷失与"多元主体"的结构重建。

农村政治体制改革三十年的回顾与前瞻

农村政治体制改革指针对县乡政权和村级建制的制度性调整,以改善国家对农村社会的治理,促进农业和农村的发展。农村政治体制改革展开的基本背景是农村经济和社会体制改革,其面貌受后者影响。改革以来30年间,在村、乡、县三级,分别进行了各种政治体制的改革。由于对农村政治体制改革的内在原理缺乏通盘了解,三级改革在诸多成就之余,仍欠缺整体协调。在城乡统筹和新农村建设战略之下,农村政治体制改革应该寻求村、乡、县三级联动。并要和一个纵向的综合农协体系相互支撑。

中国农村政治体制改革的重要参考书──评张厚安主编《中国农村基层政权》

中国农村政治体制改革的重要参考书──评张厚安主编《中国农村基层政权》民政部基层政权建设司中国是一个农业大国。中国人口的绝大多数是农民。农民问题直接关系到整个中国社会的稳定与发展。然而十分明显的是，农村政治体制又决定和制约着中国农民问题的解决。正是在改...

关于农村政治体制改革的思考

一1.我国农村现行的政治体制,是在以政治运动形式推行农业社会主义改造的过程中形成、并随社会主义改造的深入而逐步强化和巩固起来的。当时农业社会主义改造的直接对象是私有制基础上的小农经济。在理论上,认为农民是小私有者,具有自发的资本主义倾向。如果无产阶级不加正确引导,必然导致资本主义复辟。为此,需要一种外部的超经济的力量来引导,从某种意义上是迫使农民走社会主义道路。

评《政治体制改革:来自农村的启示》

本文认为,《政治体制改革来自农村的启示》的主要思路是关注农民、关注改革、关注中国。它以当代中国社会农村基层民主建设为切入点,以科学发展观为指导,由点到面、由浅入深地对政治体制改革的深化问题进行了探讨和研究。它在研究成果和研究方法上,有理论上的创新、对策上的创新、调研方法创新等特点。

论政治体制改革的长期性

所谓政治体制改革的长期性,一是说现实生活对它提出的要求相当紧迫,因而必须坚持推进而不能延缓和中断它的进程,把这一任务留待将来去完成,对目前应该和可以解决的问题,也来个以后再谈。显然,没有渐进的积累,长期性的改革就是空话,没有起步和发展,也就没有“过程”可言。二是说冰冻三尺,非一日可以化解,实现新旧体制的转变,达到改革的最终目标,决不是几年之内就可以办到的事,它需要一个较长的时间过程,因而切不可脱离现实条件,急切从事。本文着重从后一方面作些探讨。

论中国地方政府新架构与农村行政管理体制改革

我国农村现行的行政管理体制是党政权力高度一体化与地方政府体制高度统一的金字塔式权力结构。改革开放以来,“地区”一级已经演变成了实体型政府,其工作重心也转向城市建设与市政管理;而过去由议事、决策、行政、司法、财政为一体的县级行政体系却被肢解,逐渐形成了“双重衙门体制”;乡镇政权基本处于一种责任大、权利小、效率低的被动施政状态;村民自治又一直受到地方行政权力的制约,自身也缺乏财力的保障,几乎变成了“空壳民主”。下一步,中国地方政府行政体制改革的核心问题是从高度集权走向合理分权,按照地、县、乡、村四级连动的整体改革思路,撤消地区一级,强化县一级,精简乡一级,充实村一级,建立和完善适应社会主义市场经济体制发展要求及中国国情的农村行政管理体制和公共财政制度,提高整个社会的管理和服务水平。

深刻鲜活严谨务实——读《中国农村基层政权》

伴随着农村经济体制的变化,中国农村政治体制实际上从1983年起也拉开了改革的序幕.然而,与前者相比,后者仍显得滞后.如何建立一种与农村变化了的生产方式、利益关系及思想观念相适应的新型的基层的政权体制,成为关心中国农村改革的人们苦苦思索的课题.作为国家“七五”期间哲学社会科学重点课题之一,张厚安教授主编的《中国农村基层政权》一书(四川人民出版社,1992年5月版)。

乡镇体制改革的路径选择

现行的乡镇体制已经严重制约了农村经济的发展和社会进步,本文在对现行乡镇体制现状进行科学分析的基础上,探索了乡镇体制改革的现实路径。

中国农村基层政权建设问题研究

中国共产党第十一届三中全会至今已经十周年。正是在党的十一届三中全会制定的路线的指导下,中国大地又一次发生了巨大变化。变化首先是从农村开始的,农村经济体制的改革,促进了农业生产的迅速发展,八亿农民的绝大多数摆脱了贫困,过上了温饱生活,全国农村面貌正日新月异。随着经济体制的变化,农村政治体制的改革实际上也超前出台。1982年新宪法的通过,1983年在全国实行政社分开正是这一改革的序幕。

四川广汉向阳镇:“中国农村改革第一乡”春光正好

走进四川省广汉市向阳镇竹林路，树叶婆娑，百鸟和鸣。沿一条窄窄的深巷前行，不多时就可见到一道灰黑色的院门。 灰黑色院门是镇政府小院的后门。工作人员告诉我们，这道门以前是小院的正门，当年人民公社的牌子就是从这道门上摘下来的。 1980年4月，向阳在全国率先摘下“人民公社”的牌子，用“乡人民政府”的牌子取而代之。这一惊世骇俗之举，触动了《宪法》的修改，改变了农村政治体制，进而在全国掀起了农村改革新的浪潮。向阳，因此被誉为“中国农村改革第一乡”。

中国乡村治理问题研究的方法论考察--“国家-社会”理论是否适用

"三农"问题在政治层面上的反映就是乡村治理问题。从中国农村政治体制历史变迁的本土视角可以发现:从实践角度看,我国乡村管理体制改革是在国家政权的把度下进行的,但是,由此将国家权力的下渗设定为国家政权的单一化判断是不科学的。过分强调国家对社会的单向影响,忽略了社会对国家的反向关系以及国家与社会讨价还价的过程及其正向效应。另外,如果仅将基层组织力量作为社会变迁的源动力又无法从国际领域找到经验证据。因此,"国家—社会"分析范式提供了探究农村社会与国家权力互动的分析理路与方法论导向,是研究我国乡村治理问题的方法论指导。

关于村民自治若干问题的法律思考

村民自治是农村村民依法自主地管理本村经济和社会事务的基层民主制度 ,它是伴随着我国农村经济改革进程而出现的村民自治管理模式 ,也是农村经济和社会发展的必然结果。经过 2 0多年的村民自治实践 ,这一基层民主制度逐步趋于完善。由于诸种因素的存在 ,影响和制约村民自治的发展。文章就村民自治的实践及内容加以探讨 ,并对影响和制约村民自治发展的若干因素加以分析 ,并提出一些完善村民自治的对策和建议。

论乡镇改革与乡镇机构改革的性质差异

乡镇改革与乡镇机构改革是两种不同性质的改革。中国下一步的乡镇改革总体目标是建立精干高效的农村行政管理体制和惠及9亿农民的公共产品供给体制,提高整个社会管理和服务水平。

加快农业的内源性发展必须进行三大改革

在工业化进入加速资本深化阶段后,农民转移将是一个长期的过程。在"三农"问题日益严峻的今天,促进农业的内源性发展是当务之急。而要促进农业的内源性发展,则必须对农村土地制度、农村政治体制、农业生产模式进行深刻的变革。