全面“一肩挑”背景下农村政经关系调适性治理的实践逻辑——以N区为例

在中央推行全面“一肩挑”背景下,农村政经关系呈现调适性治理样态。以N区为例,在理论与经验互构中提炼出全面“一肩挑”背景下农村政经关系调适性治理实践逻辑的分析框架,形成“研究视角—影响因素—实践路径”的研究进路。研究发现,农村政经关系是国家权力嵌入农村社会的产物,农村政经关系的调适性治理不是简单的回归式改革,而是“政经合一—政经分离—超越政经合一”的前进式改革,经历了“政治逻辑—经济逻辑—治理逻辑”的演进过程。农村政经关系调适性治理既有来自于中央和地方政府的强制性制度变迁因素,也有来自农村基层治理需求的诱致性制度变迁因素。全面“一肩挑”背景下农村政经关系调适性治理的落脚点是农村党组织建设,即以农村党组织建设引领农村政经关系调适性治理,其实践路径包括回应“政经合一”和“政经分离”中的党建问题,完善调适性治理过程中的理论党建、制度党建、融合党建。据此,该研究在理论上有利于对农村政经关系调适性治理和农村党组识建设提供系统化诠释,在实践上则有益于为中央实施全面“一肩挑”提供可行的实践路径。

建国以来的农村政经关系显著特征变化及发展趋势

农村政经组织作为我国农村基层治理体制框架的重要构成部分,于新中国成立之初萌芽。而改革开放前高度政经合一的政经组织关系特征主要表现为:经济组织的政治高度支配性、全面渗透性。改革开放以来,为促进农民经济发展并保障了农民的民主权利而实施了政经分离,却只是一种形式化的政经分离,并表现出明显的权力交叉运行和经济运行的行政性特征。在改革不断深化情况下,未来农村政经组织将彻底分离,农村集体经济将由集体经济合作社专门管理并以市场化方式运行;政治上则由农村社区统一管理服务;两者各负其责、独立运转,并表现出法治化、智能化新特征。