农村村民住宅建设农用地转用审批工作存在的主要问题及对策分析——以遵义市汇川区为例

随着乡村振兴的全面推进,农村村民住宅建设农用地转用审批工作成为当前政府工作的重点。为切实维护农村村民居住权益,国家将农村村民住宅建设农用地转用审批工作权限下放给县级人民政府,但在实际工作中如何有效保障村民住宅建设用地合理需求,成为当前自然资源管理工作的难点。为有效提升农村村民住宅建设农用地转用审批工作效率,以贵州省遵义市汇川区为例,分析阐述了农村村民住宅建设农用地转用审批工作存在选址符合要求难度大、耕地占补平衡压力大以及违法用地现象较突出问题,并探索出改进完善的相应对策,为今后进一步优化农村村民住宅建设农用地转用审批工作提供参考。

论农村村民住宅征收补偿标准的确定及其意义

农村村民住宅征收补偿标准在实践中存在“数砖头”“数人头”和两者交叉的“混合”模式等多种类型。村民住宅公平补偿的本质是对村民的社会保障,“数砖头”模式以市场交易为核心,基于财产权的市场交易和居住条件保障,存在过度补偿和缺乏市场化评估基础等问题;“数人头”模式以社会保障为底色,基于宅基地资格权原理,不会导致村民财产和居住权益受损,具有正当性。但在以户内人口数目确定补偿价值外,还应结合重置价予以财产补偿,故应确定“数人头”结合重置价模式作为补偿标准。这一模式在作为公共政策依据保障依法行政,作为前端化解方式促进诉源治理以及作为二次分配手段实现共同富裕等方面具有重要意义。

论农地征收中的利益兼顾——国家权力本位向被征收人权利本位让渡之限度

我国农地征收有强制征收与自愿协商征收两种模式。强制模式下,地方政府单方主导征收、不尊重被征地农民意愿、强制剥夺其合法土地权利、住宅不予单独补偿、未经补偿即先行征收,追究不服征收人的法律责任,凸显国家权力。自愿协商模式下,政府就征地公告、补偿安置协议、征收风险评估等反复听取各方意见,农地住宅先补偿后征收,让渡部分土地增值收益,改善了被征收人的生活生存条件,国家征收公权力得以维护。未来的农地征收立法,应在公正合法补偿前提下,在坚定不移完成既定征收目标的同时,增加被征地补偿方式,固定土地价值增长收益分成比例,增加被征地农民个人收入,兼顾国家集体个人三方利益,完善国家与被征收人共赢的自愿征收模式。