中国农村灾害治理制度的变迁逻辑——基于历史制度主义的视角

高质量的农村灾害治理制度是维护农村生产生活秩序、保障国家粮食安全的关键。通过历史制度主义视角,全景式地梳理农村灾害治理制度的变迁逻辑,有助于推进农村防灾减灾救灾工作的开展。基于历史制度主义的结构观与历史观,研究发现:我国农村灾害治理制度经历了被动的国家救援时期(1949—1978年)、灾害治理制度的恢复与社会化发展时期(1978—2003年)、国家主导的制度化建设时期(2003—2012年)以及基于总体国家安全观的专业治灾时期(2012—2024年),并且制度内部因素最终演化为“专业技术、政治精英、自然诱因与社会关注”的结构排序。因此,推动农村防灾减灾救灾工作的有效运行,需要强调专业技术在制度体系建设中的作用、突出政治精英对制度发展趋势的引导以及推动多元社会力量的参与。