农村社会救助制度实践的复杂性:事实逻辑与理论反思

制度的顶层设计与基层实践的关系是社会学、政治学、公共管理学等学科的经典议题,并形成了制度研究中“应然”与“实然”相对立的研究困局。本文以农村社会救助制度的文本形态与实践形态为研究起点,提出事实逻辑这一概念以凝练表达农村社会救助制度实践蕴含的复杂的内在遵从,并通过解析事实逻辑及其得以形成的情境,回应一直以来制度实践研究中中央与地方/基层、应然与实然之间的对立问题。只有进行农村社会救助制度实践情境建设,优化实践情境,才能生成好的事实逻辑,实现文本制度活化于制度实践情境中,并转化为实践制度。

社会转型视域下农村社会救助制度的思考

改革开放以来,农村经济社会的变迁对农村原有社会救助体系产生了前所未有的冲击,其价值取向、政策规范、救助方式、管理手段等,已越来越不适应农村经济社会发展的需要。本文从社会转型这一视野下对农村社会救助制度进行重新审视,分析了社会救助理念、贫困生成机制、社会结构、政策取向等方面发生的变化,提出了创新农村社会救助制度的思路和对策,以促进农村和谐社会的构建。

论资产建设视角下农村社会救助制度的完善

文章从分析我国农村社会救助制度的现状和问题入手,认为我国农村减贫速度依然缓慢的原因之一在于忽视了贫困人群的发展需求。其次,通过对资产建设理论的研究,将这一社会政策新理念与中国农村社会救助联系起来,提出了两种典型的以资产为基础的社会救助方式:小额信贷和个人发展账户。最后得出结论:将资产建设理论应用于农村社会救助能够产生重要的意义并推动农村社会救助制度的完善。

试分析中国农村社会救助制度存在的问题

一个完善的农村社会救助制度更有利于帮助农民摆脱贫困实现富裕。当今我国农村社会救助制度存在的很多问题．如政府责任不到位，缺乏强大的社会救助组织，城乡救助标准不均等，这些都影响了农村社会救助制度功能的发挥。本文试图分析我国农村社会救助制度中存在的问题，为完善农村社会救助制度提供帮助。

安康市农村社会救助制度建设存在的问题及对策

农村社会救助制度作为社会救助制度的重要组成部分,对于保障农民基本生活、促进农村经济发展以及构建社会主义和谐社会都有着至关重要的作用。在梳理安康市农村社会救助制度建设的历史及现状的基础上,分析了安康市农村社会救助制度建设存在的问题,并提出了相应的对策建议。

中国农村社会救助制度改革的顶层设计

长期以来,中国城乡社会救助差异显著,农村救助项目实施落后、救助标准较低,救助目标定位不准确、项目间缺乏有效衔接,农村社会救助多头管理、管理方式不科学,救助立法滞后、立法层次参差不齐。中国"二元"经济结构导致了社会救助制度的城乡分割,政府救助理念落后、救助责任不到位,政府间救助事权和支出责任划分不明确,财政资金供给严重不足,救助需求表达渠道不畅通,公共决策机制不完善等成为当前农村社会救助制度改革的桎梏。近年来,中国农村社会救助形势发生了一些新变化,农村减贫的难度不断增大。为适应农村贫困及其性质变化的要求,对农村社会救助制度改革进行顶层设计已是大势所趋。这就需要加快实施城乡一体化的社会救助体系,明确各级政府的救助事权和支出责任,适时提高农村社会救助标准和水平,建立农村多元化社会救助方式,规范农村社会救助的管理体制,健全社会救助需求表达及决策机制,并不断完善农村社会救助的法律体系。

精准扶贫视域下农村社会救助法律制度的完善

贫困问题是世界各国普遍存在的问题。为解决我国农村社会的贫困问题,实现2020年步入全面小康社会的目标,党中央提出了"精准扶贫"的战略部署。农村社会救助制度在"精准扶贫"中将发挥"兜底"及"精准救助"等作用。现阶段,我国还未出台统一的《社会救助法》,农村各项具体社会救助法律制度也不完善,在实施中还有诸如救助对象确定不科学、管理机制不完善等问题。为充分发挥农村社会救助法律制度在精准扶贫中的作用,应确立正确的立法理念、科学确定贫困标准和救助对象、确立适当的救助方式以及明确救助主体和完善相应的法律责任。

滇西边境农村社会救助减贫成效及其制约因素——以澜沧县为例

澜沧县是滇西边境的民族聚居区,该县农村社会救助在保障贫困者基本生活和缓解支出型贫困方面发挥了积极作用。减贫成效增强了边境民族聚居区各民族的国家认同和国家自豪感。然而,该县农村社会救助减贫成效也面临诸多制约。一方面是制度自身发展不足的制约。包括经办监管能力弱、家计调查实施难、以户施保制约救助精准性、医疗救助待遇"捆绑"问题严重;另一方面则是特殊县情的制约。包括因灾致贫人数多、地方财政能力弱、艾滋病感染者和跨境婚姻贫困家庭等特殊贫困人员增多。此外,乡村金融服务滞后和对有劳动能力贫困者的就业帮扶不足也制约了农村社会救助的减贫成效。

对我国农村最低生活保障制度的思考

建立新型农村最低生活保障制度已势在必行,它能有效地促进农村和谐发展,也是能否尽快建立与完善农村社会保障制度的关键。根据各地农村"低保"的实践,提出几点建立农村"低保"的原则,并在具体实施方面提出政策建议。

八面来风

江苏盐都农民投资新动向，新野的“股份井”，农业部表示：禽流感不会影响我国畜产品安全，特困农民也享受“低保”，农民看病也能报销。