重庆大城市带大农村行政管理体制改革的有益探索

一、重庆大城市带大农村行政管理体制改革的经验和成果重庆的改革总体上分为两部分内容,一是围绕统筹城乡发展行政管理体制和机制的改革,二是在统筹城乡发展方面政策体系上的创新性探索。具体可以归结为以下方面:1.减少层级,精减机构,完成市、区县、乡三级行政管理体制的变革,为城乡协同发展奠定体制基础。重庆直辖后首先着手行政体制结构的调整。从1998年到2000年,先后撤销原涪陵市、万县市和黔江地区,实现市直管所有的区县,之后又撤销县的派出机构区公所,实现市、区县。

“十二五”时期我国农村行政管理体制改革新思路

改革开放以来历次机构改革中基层政府也进行了一些精简和撤并,但从政府职能设计和机构设置方面看,政府管理的"无限性"色彩仍然没有根本性改变。目前,农村行政管理体制存在的主要问题是:县乡规划不合理,管理区域偏小,行政效率较低;县乡政府职能转变滞后,责权不统一,运转不协调;县乡政府财力与事权不匹配,财政供养人口膨胀,财政普遍困难;基层干部工作方式转变滞后,不适应农村税费改革后的新形势。针对农村税费改革后基层政府工作面临的新形势以及不断完善社会主义市场经济体制的总体要求,"十二五"时期要切实转变县乡政府职能,加强社会管理,强化公共服务,着力推进相关配套改革,建设服务型、效率型、透明型、节约型、法治型有限责任政府,为推进农村经济社会持续发展奠定体制基础。

农村行政管理体制改革与社会管理创新——评《行政体制与农村社会管理创新》

深化我国农村行政管理体制改革,推进农村社会管理创新是我国建设社会主义新农村,推进农村地区政治、经济、文化、社会现代化创新发展的必经之路,有助于建立起与社会主义市场经济体制相协调的农村社会管理新体制,进一步解放农村生产力,整合农村社会管理的各项资源,促进我国农村科学持续发展。

论中国地方政府层级改革与农村管理体制创新

改革开放以来的多次政府机构改革,都是侧重于从横向调整政府的部门设置,没有从纵向减少政府的层级设置。目前,我国“地区”一级建制逐渐演变成了实体型政府,工作重心转向城市建设与市政管理;而过去以议事、决策、行政、司法、财政为一体的县级行政体系被肢解,逐渐形成了“双重衙门体制”;乡镇政府长期处于责任大、权利小、效率低的被动施政状态;村民自治一直受到地方行政权力的制约,且缺乏必要的经费保障,结果造成有些农村地区出现“权力真空”。因此,下一步应按“撤地、强县、精乡、实村”的整体改革思路,撤消“地区”建制,强化县级政府的功能,精简乡镇政府机构和人员,充实和保障村民自治必要的经费供给,建立和完善适合社会主义市场经济体制和中国国情的地方行政体制和农村公共财政制度,不断提高社会管理和服务水平。

再论“三位一体”的农村改革观——农村管理模式的逻辑演进

历史上每一次土地制度、赋税制度和行政管理体制的较大规模变革,都是同步配套进行的,有其相互关联性和一般规律性。新中国成立后,在城乡对立的二元经济社会结构中,农村集体土地制度、农民收入分配制度和农村行政管理体制自成一体,封闭运行,城乡差别日益扩大,同时附带了明显的“外部性”问题。改革开放以来,国家新的农村政策导向和农村新经济因素的产生,正在促使中国经济社会结构由农村农业、城市工业的二元结构向城市、小城镇、乡村多种产业组合和多样化的生活方式并存的三元结构转换,终将形成城乡一体化发展的新格局。农村集体土地制度、国民收入分配制度和国家行政管理体制,必须要按照社会主义市场经济发展的基本规律和城乡经济社会协调发展的新要求,进行一次最彻底的整体性配套改革。

当前农村土地制度安排的缺陷及改革的思路

当前我国农村土地制度的安排既显示了极其强大的生机和活力,也存在着一定局限性。问题的根源和焦点在于农村土地产权主体的安排,在于农村行政管理体制和乡、村二级行政管理机构职能的二重性。深化改革的基本思路在于:改革乡镇行政管理机构,使之逐步转变为县级政府在农村基层的派出机构;取消村民委员会,构建新型的农村集体经济组织,使之成为真正的所有权主体;在此框架下,对农业实行以集体和家庭两权分离的企业化经营。

贯彻落实科学发展观 加快农业现代化进程——对玉溪市发展现代化农业建设新农村的思考

<中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见>指出,发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务,是以科学发展观统领农村工作的必然要求.近年来,玉溪市委、政府坚持"生态立市、烟草兴市、工业强市、农业稳市"战略,紧紧围绕"三优一特"经济发展思路,加大产业结构调整力度,积极培育和发展龙头企业,支柱产业和优势产业发展成效明显,全市经济在实现止跌、回升、稳步增长的基础上又迈上了新的台阶.……

中国下一步深化农村改革的政策走向

进入21世纪,中国经济体制改革正转向配套改革、整体推进新的发展阶段。下一步全面深化农村改革,必须坚持“统筹城乡经济社会协调发展”和“多予、少取、放活”的基本方针,坚持农地制度、农民收入分配制度和农村行政管理体制三位一体,整体推进综合性的配套改革。实行可耕地归农民家庭私有和非耕地(包括森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面、道路等)归国家公有的复合型农地产权制度;分“三步走”,逐步规范城乡居民收益分配关系,建立与现代的农地制度相配套的收入分配制度;加快乡镇机构改革步伐,建立与社会主义市场经济发展相适应的行政管理体制。只有把城乡经济体制改革与政治体制改革结合在一起,解决农村改革中的“外部性”问题,尽量减少或避免新旧体制转换发生冲突和磨擦,才能够从根本上解决新时期的“三农”问题。

温家宝：发展农村教育今后要约法三章

9月1日至2日国务院在北京召开全国农村综合改革工作会议。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席会议并发表重要讲话。他强调，要充分认识农村综合改革的重要性和艰巨性，按照巩固农村税费改革成果和完善社会主义市场经济体制的要求，推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制，促进农民减负增收和农村公益事业发展，全面推动社会主义新农村建设。

温家宝：发展农村教育今后要约法三章

9月1日至2日国务院在北京召开全国农村综合改革工作会议。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席会议并发表重要讲话。他强调，要充分认识农村综合改革的重要性和艰巨性，按照巩固农村税费改革成果和完善社会主义市场经济体制的要求，推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制，促进农民减负增收和农村公益事业发展，全面推动社会主义新农村建设。

农村综合改革

改革目标：按照巩固农村税费改革成果和完善社会主义市场经济体制的要求，力争在“十一五”期间或用更长一些时间基本完成乡镇机构，农村义务教育，县乡财政管理体制改革任务，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制，覆盖城乡的公共财政制度，政府保障的农村义务教育体制，促进农民减负增收和农村社会事业发展，全面推进社会主义新农村建设。

把深化农村综合改革与推进新农村建设有机结合起来

推进农村综合改革是构建社会主义和谐社会的本质要求，是社会主义新农村建设的重要内容和体制保障，是巩固税费改革成果的迫切需要，是一项长期的工作任务。农村综合改革的目的就是调整不适应生产力发展的农村生产关系和上层建筑的某些环节．为新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源采，增强农村发展的活力。农村综合改革的目标和任务是：力争在“十一五”期间基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制，促进农民减负增收和农村公益事业发展，全面推动社会主义新农村建设。

论我国“三农”问题的特殊性

任何追求工业化和现代化的国家都会遇到"三农"问题,因为工业化和现代化过程本身就是对"三农"问题的扬弃。但是我国目前所面临的"三农"问题却是发达国家工业化、现代化过程中所没有遇到过的,因此有较强的特殊性。其原因是多年来的非农化战略、抑商政策,不宽松的内部客观现实和外部环境,特殊的行政管理体制和意识形态造成的。

推进农村体制改革 促进农民增收

党的十一届三中全会以来，我国农村经济体制改革不断深入，农业基础性地位不断加强。但是，二十世纪九十年代后期，农民收入的增长幅度连续几年下降。1997年至2000年分别为4.4％、0.3％、0．5％、1．7％。农民收入增长幅度连续减缓，对农村经济乃至整个国民经济和社会发展带来不利影响。

争取国家农村改革综合配套改革试验为我市新农村建设注入活力

继2003年农村税费体制改革全面启动，取消了近三千年的皇粮国税之后，2006年启动的农村综合改革再掀中国农村改革的高潮。按照中央部署，“十一五”时期，我国农村综合改革的目标和主要任务是，“按照巩固农村税费改革成果和完善社会主义市场经济体制的要求，推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制，促进农民减负增收和农村公益事业发展，全面推动社会主义新农村建设”。在欢欣鼓舞之余值得我们思考的是，这一轮农村综合改革能够完成中国农村改革的最终使命吗？