乡城流动人口农村退出的意义、障碍与推进路径探讨

乡城流动人口是人口城镇化的先行群体,其农村退出是城镇化的必然要求。目前的农地政策和城镇社会保障隔离是乡城流动人口农村退出的主要障碍。重新认识农地的兜底性保障功能,探索积极的农村退出机制,建立农地等政策性资源与城镇就业、住房及社会保障体系之间的转换机制,是促进乡城流动人口农村退出的必要条件。坚持依法、自愿、有偿原则,遵循“准退出—部分退出—完全退出”的渐进路线,确立比农地现实收益更具比较优势的退出补偿机制,实行“区域协调,分程核算”的社保模式,是促进乡城流动人口农村退出值得探讨的路径。

农地制度、土地依附效应与半城镇化问题研究——基于人口农村退出视角

研究的学术逻辑在于突破“城市融入”的惯常认识,从“农村退出”视角,探讨农地制度与半城镇化的关系,并试图破解劳动力意义上的“人地分离”与保障意义上的“人地依附”这一矛盾。中国的城镇化过程可以分解为农业退出、城市进入、农村退出三个阶段。本文重新修正了托达罗模型,并构建了人口农村退出模型。基于调查数据,本文通过构建logit、截面门槛、双Probit模型,证实农地制度引致农村人口对土地具有依附效应,土地禀赋对农村人口的退出决策具有显著抑制效应。

责任共担视角下农村宅基地退出及其跨区域经济补偿测算

基于农村跨区域流动人口宅基地退出的责任分配量和宅基地退出农户机会成本损失值,构建农村宅基地退出跨区域责任共担分配模型,测算中国31个省份责任共担视角下农村宅基地退出的跨区域经济补偿标准。结果表明:责任共担视角下宅基地跨区域协同退出过程中,19个省份可获得经济补偿,12个省份需要支付补偿金额;获得经济补偿的地区主要集中在中西部地区,其中安徽省应获补偿金额最高,为391.46×108元,东部经济发达地区为经济补偿的主要支付者,其中广东省需要支付的补偿金最多,为7 453.78×108元。据此,建议健全和完善农村宅基地退出的跨区域合作机制,以农村宅基地退出为契机,推进跨区域的协作与联动,以实现“全国一盘棋”协同推进农村宅基地退出。

农村宅基地退出机制改革研究——评《农村宅基地退出中农民权益问题保护研究》

在社会发展变化过程中,城镇建设速度的提升吸引了大量的农民进城务农,在这种发展趋势下,很多农村宅基地出现闲置现象,为了妥善安置农村宅基地,相关部门推出农村宅基地退出机制,解决农村宅基地闲置问题的同时,又最大程度地给农民提供一定补偿,切实保护好农民的基本利益,提高他们在城镇居住的生活质量,继而提高农民对农村宅基地退出机制的认可程度。

基于三种典型模式的农村宅基地退出实践比较分析

引导和推动农村闲置宅基地的合理有序退出是盘活农村宅基地资源的重要路径。选取三个典型的宅基地改革试点区域对比分析其实践模式,提出进一步推动我国农村闲置宅基地退出,需要以“农户发展”为决策起点,加强宅基地退出后农户的后续生计管理,着力解决宅基地退出内生动力不足问题。

农户农村土地退出风险认知及其影响因素分析:重庆的实证

研究目的:分析农户农村土地退出风险认知的影响因素。研究方法:基于有序Probit回归模型,结合重庆市实地调查数据,进行定量分析。研究结果:(1)从宅基地退出风险认知来看,户主年龄、家庭主要成员是否定居城镇、退地后生活质量预期、退地政策的信任程度对农户宅基地退出风险认知有显著负向影响;退地后失去稳定住所、退地后无法获得足额补偿对农户宅基地退出风险认知有显著正向影响。(2)从承包地退出风险认知来看,户主年龄、家庭有无稳定非农收入、家庭主要成员是否参加新农保、退地后生活质量预期、退地政策的信任程度对农户承包地退出风险认知有显著负向影响,而退地后无法稳定就业影响生计、退地后无法获取养老及医疗费用、退地后无法获得足额补偿对农户承包地退出风险认知有显著正向影响。(3)影响农户宅基地退出风险认知的因素少于影响农户承包地退出风险认知及规避能力的因素,说明农户对于承包地退出较宅基地退出存在更多顾虑,农户也更倾向退出宅基地。(4)同一因素也可能存在对农户宅基地、承包地退出风险认知不同的影响,这主要由宅基地与承包地所承载的保障功能差异决定的。研究结论:完善不同区域的住房保障体系,拓展农民非农就业渠道,加快城乡社保及公共服务一体化进程是降低农户土地退出风险的重要途径。

农村土地退出:宁夏平罗试验区的经验与启示

城镇化必然引发部分农民"弃地进城",近年不断深化的农村土地制度改革加快了这一趋势。作为国家农村改革试验区,平罗县坚持规则先行、分类推进和协同实施,并注重发挥村集体组织的作用,在农村土地和房屋确权颁证的基础上,结合自治区的生态移民安置,尝试了政府收储、以房养老、集体成员内部交易等多种方式的土地退出安排,积累了丰富的经验。但其制度创新在收储的可持续性、政府与市场机制的协调性、补偿价格的合理性、改革的彻底性等方面面临挑战。从进城农民和老年农民的社会保障出发,为农村土地有偿退出提供政策出口,有利于农民市民化和农业现代化。当前渐进式的土地制度改革具有合理性,但是否打破农村集体组织边界,以及如何更好地实行农村土地的集体成员内部交易需要进一步思考。

我国农村宅基地退出研究综述及其取向

根据国内现有的关于农村宅基地退出的研究文献,从实行农村宅基地退出的必要性、难点、影响因素、模式、运行机制、补偿标准、补偿方式、补偿机制以及政策建议等方面进行归纳和总结,最后提出了今后研究的方向。

农民工市民化与农村宅基地退出的互动关系研究

推进农民工市民化是我国新型城镇化发展的重要目标。农民工市民化与进城农民工退出农村宅基地之间关系密切。从互动机理来看,农村宅基地退出可以为农民工市民化提供必要的资本支持,农民工市民化则对宅基地退出提出了现实需求;从互动机制来看,新型城镇化是推进农民工市民化与宅基地退出的最大动力,而促进农业人口转移为市民和实现农村土地高效利用是重要的运行机制。在农民工市民化进程中,引导农民工退出宅基地具有可行性。为了促进农民工市民化与宅基地退出互动,应加强"房地一体"的农村宅基地确权登记发证工作,建立农村宅基地价格评估和管理制度,构建新型城乡空间体系,建立农村宅基地退出的实施保障机制。

户籍改革中农村土地退出补偿机制研究——以重庆市为例

重庆城乡统筹实践中,农民对户籍改革态度积极,对退出承包地、宅基地则持观望态度。政府应正视目前农村土地退出补偿机制中存在的问题,认真分析原因,发挥政府行政指导作用,尊重农民退地意愿,完善农村土地退出补偿机制。

论我国农村宅基地退出的立法构造

现行农村宅基地管理的法律间存在冲突。正在进行的农村宅基地制度改革,其关键是将改革试点区域探索的新经验、新做法与国家层面的立法相结合,确保"可复制、可推广"的改革成果能落实转化为法律。制定农村宅基地退出的法律法规,可以弥补我国农村宅基地专门立法的空白,依法维护宅基地使用权人的用益物权,构建集约、节约利用土地的机制,有利于保护十八亿亩耕地红线。制定农村宅基地退出的法律法规,农村土地改革试点区的新经验新做法可以提供借鉴,立法中的政法传统可以提供理论支撑,农村宅基地自发规则和秩序可以成为实践基础,发现法律可以成为法律创新手段。我国农村宅基地退出管理立法应包括农户宅基地退出遵循的原则、农户宅基地退出的申请与审核、农户宅基地退出的补偿、农户宅基地的收回、法律责任等内容。

新型城镇化背景下的农村宅基地退出机制构想——以豫东农区为例

建立和完善宅基地退出机制至关重要。但目前我国由于农村宅基地退出机制的缺失,造成了大量土地资源的闲置和浪费。豫东农区为农村宅基地的退出进行了实践探索,但还面临欠缺可操作的法律依据、农民对宅基地使用权权能的完整性的追求、缺乏补偿资金筹措路径与补偿标准、退出后土地用途的管制等问题。在城镇化背景下,我国应加快完善支持农村宅基地退出的相关法律法规和政策,健全农村宅基地使用的约束机制及其退出的激励和补偿筹措机制,以有效提高农村宅基地利用率,加快推进城镇化进程。

农村宅基地退出政策评价——以陕西省为例

基于陕西出台的宅基地退出政策,运用文献综述法和归纳演绎法,对陕西出台的宅基地退出政策进行了评价,以期为完善宅基地退出政策和促进农村宅基地有序退出提供决策参考。研究结果表明:1)陕西农村宅基地退出政策主要存在农户宅基地退出的内涵和外延不清晰、测算补偿的依据有待完善、分区域制定补偿标准不合理、补偿标准过低、补偿方式单一以及忽视了农户意识形态方面的因素等问题。2)提出了明确界定农户退出宅基地的范围、科学确定农村宅基地退出补偿依据、从农户退出意愿与政府补偿意愿相结合的视角制定宅基地退出补偿标准、按户核算农户退出宅基地的补偿标准、农村宅基地退出需要地方各部门的协同努力等对策建议。

农村宅基地退出补偿机制研究综述

随着农村宅基地价值的日益攀升,农村宅基地退出问题成为当今农村土地研究的主要热点之一。本文采用文献资料法,系统总结了近年来农村宅基地退出补偿机制研究取得的进展:(1)农村宅基地退出补偿方式研究;(2)农村宅基地退出补偿模式研究;(3)农村宅基地退出价值补偿测算研究方法;(4)农村宅基地退出补偿标准研究;(5)农户视角下农村宅基地退出补偿机制的农民意愿及其影响因素分析。提出了农村宅基地退出补偿机制进一步研究的建议:基于多视角、多领域、多方法、理论和实践相结合,加强对农村宅基地退出补偿机制的定量、多学科交叉融合研究,强化研究方法的集成创新,增强研究方法的科学性,并展望了未来的研究方向和重点。

新型城镇化背景下农村宅基地退出路径研究

如何盘活农村闲置、低效利用的宅基地,是优化城乡建设用地空间格局,加快新型城镇化发展的重要保障。建立有效的农村宅基地退出路径是解决这一问题的有效手段。分析了新型城镇化对农村宅基地退出的战略需求,并提出了推进农村宅基地退出的路径。

人口市民化进程中农村宅基地退出机制研究

加新型城镇化不是城市规模的简单扩张,重点在于要把农业转移人口的权益放在第一位。如何真正实现城镇化,有序推进农业人口转移市民化成为当下最紧迫的任务。影响市民化进程中农村宅基地的退出因素有:(1)农业转移人口的市民化承载力不足;(2)宅基地退出后的保障性风险;(3)黏附社会功能的户籍制度阻碍;(4)补偿方式单一。农村宅基地退出机制建议:(1)推进住房保障政策,增强市民化能力;(2)健全各项社会保障体系,解决农民后顾之忧;(3)明确宅基地权属,确认和保护农民利益;(4)加大户籍改革力度,打破城乡二元结构;(5)制定多样化的补偿方式,合理设计利益分配机制。

河南省农村宅基地退出的法律及经济问题研究

随着我国市场经济的发展和城镇化进程的推进,农村宅基地退出问题成为政府和全社会关注的热点。本文在大量调研的基础上,总结了河南省农村宅基地退出问题现状,并从法律和经济两个视角对河南省农村宅基地退问题进行了具体的研究,以期为河南省农村宅基地退出问题的制度化建设提供参考,促进农村宅基地的集约高效利用。

多功能视角下农村宅基地退出补偿价值构成

农村宅基地退出补偿价值会直接影响到农户自愿退出宅基地的行为决策和宅基地用益物权的实现。依据"损失什么功能,补偿什么价值"的原则,从宅基地的多功能视角出发,分析了宅基地的原始福利功能、可兑现的潜在功能、代际传承功能和土地文化情感功能,构建出农村宅基地退出补偿价值体系,并提出未来应针对建立农村宅基地有偿退出价格评估体系、实现宅基地使用权退出的资本化运作路径进行研究。

国内农村宅基地退出研究的知识图谱分析

运用Citespace软件对2009—2018年中国知网上我国农村宅基地退出的发文量、作者、机构、时间分布、研究热点和趋势进行可视化信息分析。结果表明:(1)农村宅基地退出研究领域近10年研究分为缓慢增长阶段、平稳增长阶段和快速增长阶段3个阶段。(2)研究作者和机构网络呈较松散的布局,且合作产出较少。(3)研究演进中的热点日益凸显,逐渐从单一视角转向多元视角研究,研究主题可聚类为宅基地、城镇化、农村宅基地制度、有偿退出、农村宅基地、农村宅基地退出、改革试点和增减挂钩8大类别。未来研究方向:扩大农村宅基地退出研究范围,增强分析结果的可信度和提出对策的适用性;加强跨学科、跨地区和跨机构之间的研究主体合作;将模式和选择主体(农户)相匹配,探索构建适用于各类农户的模式。

城镇化进程中农村土地退出及其优化利用

在农民乡城迁移和农业转型发展的大背景下,如何通过农村土地退出及其“再配置”实现土地资源的优化利用受到了广泛关注。研究发现,随着相关法律政策密集出台,近年来我国农村土地退出改革的覆盖范围逐步扩大、实施思路逐渐清晰。崇州、义乌、青州等地农村承包地、宅基地“以退促用”的典型经验表明,如果能够调动农民及其他市场主体的参与积极性,无论是承包地、宅基地单独退出还是二者“一体退出”,都可以显著提升土地利用效率,促进农业农村高质量发展。不过,除存在农民不能“失地”的认识误区外,当前农村土地退出还面临如何实施、退出的土地如何优化利用以及地方的积极性不高等挑战。为了更好地实施农村土地退出改革,需要加强宣传引导,健全顶层制度设计,统筹推动“进退联动、退用结合”,并探索配套支撑机制。