“实体—程序”交错视域下农村集体土地征收的制度优化

通过文本梳理及实证调研发现,我国农村集体土地征收制度存在公共利益认定程序缺失、征收补偿标准不合理、征收程序不符合正当程序要求等问题。在明确公共利益的界定标准上,应坚持公平性原则、效率性原则并接受比例原则的调和,同时设立对应的认定方法;在优化土地征收补偿机制上,应确立“合理补偿+市场衡量”原则作为土地征收补偿的一般原则,同时适当扩大土地征收补偿范围,并建立多元化的补偿标准和方式;在征收程序上,应在正当程序的指引下重塑土地征收程序,并构建涉土地征收多元化纠纷解决机制。

农村集体土地征收补偿款分配纠纷民事司法困境及其进路

民事诉讼,是农村集体土地征收补偿款分配纠纷解决及农民权益救济的重要途径。虽然《物权法》及有关司法解释已明确该类案件的司法救济路径,但观现有民事司法实践,司法机关对该类纠纷的可诉性及对补偿款分配方案的司法干预权限尚未形成统一裁判标准。究其原因,则在于未有效甄别农民集体及其成员在征收补偿过程中各自的独立主体地位,过分强调补偿款分配方案制定的自治属性,而对基于财产权与成员权的不同请求权基础亦未予以合理区分。其改进进路,一是区分不同主体基于不同请求权基础之诉由,给予不同司法回应,二是明确司法机关对土地征收补偿款分配方案的审查权限,积极回应各类规范性文件对征收补偿款分配设置的合理限制。

完善农村集体土地征收程序的思考

在中国目前政府主导的农村集体土地征收中既没有实际的公众参与,也没有有效的议价程序,更缺乏有效的救济途径、尤其是司法救济途径。农村集体土地征收必须坚持无公益不征收原则和比例原则,在具体个案中,公共利益的判断和征收决定的作出均应经过协商程序。政府征收应首先模拟市场交易,先行与农户进行谈判,补偿款应直接给予农户。土地征收应给予溢价公正补偿,接受司法审查,并保障农民的优先回购权。更重要的是,作为土地征收前提的土地规划应当法治化,由人大或人大常委会来决定,而不是由政府决定,并经过有效的公众参与。

城乡一体化背景下的农村集体土地征收补偿安置制度研究

农村集体土地的征收有其特殊性,一是农地在功能类型上具有多样性特征,故补偿安置内容也更为多样化;二是农地在征收后一般会发生用途的转型,由此会造成农民的失业,故补偿安置措施会有所侧重;三是农地为集体所有,在补偿程序及处置中,村集体的参与会使问题变得更为复杂。在构建与完善相关制度时,应在充分考虑与土地征收相关联的农地转性后的连锁问题并结合地方经验的基础上进行综合考量。在城乡一体化背景下实施征地补偿安置应淡化传统的货币安置补偿,强化农民身份转变后的生存与发展需求。应充分体现制度的公正性,全程性地引入第三方机制参与征地评估及补偿安置办法的制定,以制度化的形式保证农民组织化机制的建立与运行。

农村集体土地征收过程中失地农民权益保障问题研究

城镇化已经成为我国社会发展的一个必然趋势,也是我国社会经济发展水平的重要象征。城镇化是一个农村人口不断向城市迁移的过程,城市用地紧张导致农村集体土地征收需求不断增加,农民正在失去他们安身立命之本。由于顶层设计的缺位致使制度供给不足,失地农民的多元化利益诉求未得到满足,致使失地农民权益保障缺失。对此我们应当有序推进城镇化进程,科学引导失地农民表达利益诉求,完善农村集体土地征收制度,共建和谐社会。

农村集体土地征收补偿制度研究

现阶段国家为了发展,会通过征收农村集体土地的形式完成一些公共利益的建设。目前,农村集体土地征收补偿政策的不完善,导致土地征收补偿的一系列问题,只有不断改进和完善相应的法律制度,才能保证农村集体土地征收补偿过程的顺畅,保证国家公共利益的建设。本文就农村集体土地征收补偿中的问题以及解决策略进行了分析,旨在更好的指导农村集体土地征收补偿制度的完善和改进。

法治乡村背景下集体土地征收的补偿与保障问题研究

农村集体土地征收是我国城镇化建设的重要手段,也是农民权益的重要保障。在法治乡村建设的背景下,如何合理确定征收范围、公平合理地补偿被征地农民、有效保障农民的长远生计,是一个亟待解决的法律问题。本文从法治乡村的内涵和价值出发,分析当前农村集体土地征收中存在的主要问题,如征收标准不明确、征收程序不规范、征收补偿不公正、征收监督不到位等,探讨了完善农村集体土地征收法律制度的对策和建议,如明确征收的公共利益标准、规范征收的法定程序、提高征收的补偿标准、加强征收的社会监督等,以期为法治乡村建设提供法律支撑和保障。

集体土地征收补偿制度中的公平正义问题

近年来,伴随着城市化进程的不断加快,农村集体土地被征用为城市建设用地的现象越来越普遍,导致许多农民失去了土地;再加上现行土地征收制度的不健全,对失地农民的补偿机制也不完善,产生了一系列损害农民利益的不公正问题。

日本土地征收立法判例镜鉴

日本自上世纪城市开发过程中,在公共用地取得方面积累了丰富的立法、学说和判例。本文从公共用地取得的任意性与强制性、公共利益认定的渐进性与多元性、损失补偿的公益性与私益性三个方面,结合我国《土地管理法》进行探讨,以期为我国农村集体土地征收制度的完善和具体实施提供镜鉴。

土地发展权实证研究

发展权是第二次世界大战后人类最具进步意义的权利理念之一,土地是农民维持生计最基本的保障,农民作为社会成员与农村土地紧密联系,土地发展权应具有人权属性。湖北省黄冈市浠水县散花镇回风矶村集体土地征收补偿情况的实地调研,反映出土地征收纠纷日益激烈的源头是农民土地发展权缺失。

土地发展权实证研究

发展权是第二次世界大战后人类最具进步意义的权利理念之一,土地是农民维持生计最基本的保障,农民作为社会成员与农村土地紧密联系,土地发展权应具有人权属性。通过对湖北省黄冈市浠水县散花镇回风矶村集体土地征收补偿情况的实地调研,指出土地征收纠纷日益激烈的源头是农民土地发展权缺失。

集体土地征收补偿纠纷的现实困境及司法出路

财产征收行为的本质,在于私人利益对于公共利益的让渡。尽管现代物权法理论承认为了公共利益得以限制甚至剥夺私人所有权,但“尊重私权”的理念从未动摇。近年来,随着城镇化进程的加快,建设用地需求日益增加,农村集体土地征收成为解决用地需求的重要手段,因集体土地征收补偿引发的纠纷也与日俱增,此类纠纷具有利益关系复杂、社会关注度高、矛盾易激化的特点。

农村征地补偿费用分配纠纷解决机制的优化

构建"法律效果和社会效果有机统一"的农村征地补偿费用分配纠纷解决机制是维护农民土地权益的一个重要保障。考察我国目前各省市的农村征地补偿费用分配纠纷解决机制,可归纳为"行政型""直诉型"和"多元型"三种类型。通过对比分析,可以发现"多元型"较有优势,但"多元型"也并非完美无缺,应从嵌入协商民主、确定"户籍+生产生活关系"的集体成员身份认定标准、强化对村规民约的审查和引导等方面优化之。

修改《土地管理法》应当处理好的几对关系

长期以来,现行的农村集体土地征收制度保障了国家工业化、城镇化的发展,但与社会主义市场经济体制不相适应、与进一步解放和发展生产力的要求不相匹配、无法完全适应新时代实践的问题也日益显现。为落实十八届三中全会决定提出的"缩小征地范围、规范征地程序、完善被征地农民合理、规范、多元保障机制"的改革要求,本轮《土地管理法》修订将完善农村土地征收制度作为重点内容。修改《土地管理法》、完善农村集体土地征收制度,应当坚持土地社会主义公有制,坚持最严格的耕地保护制度,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进的工作总基调,并在具体制度安排上注意处理好公共利益征收与集体经营性建设用地入市,省级以上政府批准征收与市、县政府实施征收,市、县政府组织实施与各职能部门各司其职,批次、概括征收与个别、具体征收,生态环境保护与建设用地生态补偿,"涨价归公"与被征地农民权益保护,征收时点与补偿时点,协议补偿与决定补偿,责令交地与强制执行等九个方面关系。

自然资源部办公厅关于印发《自然资源领域基层政务公开标准指引》的通知自然资办函[2022]576号

各省、自治区、直辖市自然资源主管部门,新疆生产建设兵团自然资源局:现将《自然资源领域基层政务公开标准指引》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。《自然资源部办公厅关于印发城乡规划领域基层政务公开标准指引的通知》(自然资办函[2019]981号)、《自然资源部办公厅关于印发《农村集体土地征收基层政务公开标准指引》的通知》(自然资办函[2019]1105号)同时废止。

8月起，这些新规影响你我生活(下)

农村集体土地征收,哪些事项需公开、如何公开有标准自然资源部发布的《农村集体土地征收基层政务公开标准指引》,自2019年8月1日起施行。《标准指引》明确,各地拟制农村集体土地征收有关公文时,应当明确公文公开方式(主动公开、依申请公开、不公开),对于不公开的,应依法依规说明理由。