农村集体经济组织制度的困境与对策研究报告

在社会主义市场经济下,我国农村集体产权制度改革与新型农村集体经济建设不断深入发展,农村集体经济组织成员加速流动,农村集体结构和集体资产的表现形态发生了很大的变化,使现有农村集体经济组织制度在产权保护、内部治理、外部监督等层面及相关实践方面存在着许多的问题与困境。针对这些问题与困境尝试提出相应的对策与措施,以求探索农村集体经济制度有效实现形式、创新农村集体经济运行机制,不断完善农村集体经济组织制度,从而推动农村集体经济持续健康发展。

论农村集体经济组织制度的完善

农村集体经济产权制度改革必然要求农村集体经济组织制度改革。从我国农村集体经济组织制度的改革实践看,确立农村集体经济组织法人地位已成为改革的基本方向。但是,在目前的法律框架下,我国农村集体经济组织不能归于任何现有的一类法人。因此,构建全新的农村集体经济组织法人制度也就成为完善农村集体经济组织制度的当务之急。

农村集体经济组织制度完善研究

随着改革开放的不断深入和完善,我国农村集体经济组织制度也得到了不断地发展和完善。发展和壮大农村集体经济,是党和政府长期坚持的政策和目标。完善农村集体经济组织制度,对于巩固劳动人民集体所有制、社会主义公有制、保障农民基本权益以及维护农村的稳定、和谐都有着重要的意义。但目前阶段,我国农村集体经济组织制度还存在一系列的问题,这些问题在一定程度上制约着我国农村集体经济的发展。本文先从目前我国农村集体经济组织制度改革中所遇到的问题着手,然后就如何完善我国农村集体经济组织制度进行研究。

《民法总则》视域下农村集体经济组织制度研究

农村集体经济组织是一种在特定的社区范围内,由其成员转让土地经营权,在坚守农村土地集体所有制不变的前提下,将集体资产折合为一定的股份分配给成员,根据法人的现代治理结构从事生产经营活动的一种新型组织形态。它不同于一般的法人组织,也不同于公益性组织,简单套用营利性法人、非营利性法人均难以准确界定其属性。《民法总则》确认了农村集体经济组织的“特别”法人地位,同时规定村民委员会具有基层群众性自治组织法人资格,在未设立集体经济组织的村,可以由村民委员会依法代行集体经济组织职能,为厘清集体经济组织和村民委员会之间的关系奠定了法理基础。然而村民委员会作为村民自治性组织,理应着重于农村公共服务与公益事业职能,因此需进一步剥离村民委员会对集体资产经营管理的职能,以稳步推进“政经分开”。在现阶段,还不能完全排斥农户作为集体经济组织主体形态之一参与集体经济组织,建立以自然人为利益归属点的集体经济组织主体形态,应当成为今后改革的方向。为了更好地规范和保障农村集体经济组织成员权,宜将成员权划分为财产性权利、管理经营性权利以及退出权三类,以完成对于农村集体经济组织成员权的类型化构造。

农村集体经济组织制度创新思考

农村集体经济组织是我国对于农村实行土地公有制所形成的一种现代化保障措施。近年来,随着社会环境的变化,我国的经济体制也出现了一定程度的创新。在这一背景下,传统的农村集体经济组织制度在运行中就会面临较多的阻碍。然而对于阻碍产生的原因,制度应该如何改善,我国相关领域却并未进行较为系统以及较为丰富的研究。基于此,文章以农村集体经济组织制度为核心,对该制度产生缺陷的原因进行分析,并提出合理的创新性优化对策。

完善农村集体经济组织制度的探讨

日前,农村集体经济组织的改革已经成为了被人们广泛关注的热点问题。为使改革顺利,政府部门应当充分考虑组织成员权益、并在融资方式上重点着力、让管理形式、运营方式、资源配置效果更佳。本文通过分析农村集体经济组织制度现状,提出了切实可行的完善对策。

完善农村集体经济组织制度提高经济管理质量

目前，我国农村集体经济组织制度尚不完善，严重影响农村经济管理质量，因此，本文从完善农村集体经济组织制度角度，浅谈提高其经济管理质量的有效措施。

关于对完善农村集体经济组织制度和提高农村集体经济管理质量的研究

本文主要从实施开源节流、优化经济管理方式、改变经济管理观念等方面,探讨了完善农村经济组织制度提高管理质量的具体措施,希望可以为促进农村经济的健康长远发展提供一些参考和意见.

农村集体经济组织收益分配的多元主体制度

农村集体经济组织收益分配,涉及农村集体经济组织、农村集体经济组织成员和非本集体经济组织成员等多元主体的利益平衡。在农村集体经济组织自身方面,应当完善公积公益金制度,并通过二次量化,逐步取消原有的集体份额。在农村集体经济组织成员方面,既要明晰成员享有份额的差异性和全部成员享有份额的正当性,还要着重关注份额户民事主体资格的确认和具体制度的构建,以实现通过“确权到户”保障新增人口权益的政策目标。在非本集体经济组织成员方面,成员份额兼具的财产功能和社保功能决定了其对外流转兼具开放性和封闭性,非本集体经济组织成员获得成员份额的路径应当是立法关注的重点。

农村集体经济组织财务公开制度化建设

为进一步加强对农村社会的管理,使农村集体经济组织财务更加公开化,实现民主化的管理与监督,需加强对农村集体经济组织财务公开制度化的建设。通过相关调查发现,很多乡村都能在规定的时间里向村民公开相关的财务内容,自觉接受来自人民群众的监督。但这种方式还存在执行力不足的问题,财务人员的能力不够专业,很多的工作流程不够规范。究其原因主要是当下农村集体经济组织财务公开制度化建设还不够强。应对农村集体经济组织财务公开,进行制度化建设。

论农村集体经济组织终止制度建构

终止是农村集体经济组织正常运行必要的制度设计。农村集体经济组织仅为集体所有权的代表行使主体,在职能上兼具经济发展与公共服务双重属性。农村集体经济组织终止不会动摇集体所有权,也不会致使其职能落空,完善的退出机制反而可以增进集体经济的市场效益。现阶段农村集体经济组织终止制度存在解散事由限定范围过窄、高负债下破产适用观点不一以及责任财产范围界定模糊等问题。对此,应当在合并、分立的基础上扩大解散事由范围,增设自愿解散与违法强制解散;通过债务分摊及分期清偿、推动农村集体经济组织开源创收等非破产途径解决债务问题;划清责任财产与集体资产的边界,并通过财产来源分类确定责任财产范围。

农村集体经济组织法人的内在逻辑与制度表达

农村集体经济组织是实现乡村振兴战略的重要主体,《民法典》确认其特别法人地位,奠定了未来中国土地改革的基础。农村集体经济组织具有存续期间的先在性、组织职能的双重性、成员资格的封闭性和集体资产的公有性等特别属性,亦正是该特别属性导致农村集体经济组织陷入外延边界不清、组织职能分配不均衡、组织内农民难以受益和面临市场风险等制度困境,亟需进行法律上合理的制度表达。应厘清农村集体经济组织与村民委员会的角色定位并实现“政经分离”,适当剥离公共事业服务职能并强化生产经营性职能,在适度开放集体成员资格的同时设立成员双层结构,承认农村集体经济组织的破产能力,但应将集体土地所有权及非经营性资产本身从责任财产范围中予以剔除。

乡村振兴背景下农村集体经济组织产权制度改革研究

乡村振兴战略旨在通过全面提升农业竞争力、农村可持续发展能力以及农民的生活质量,实现农业农村现代化。农村集体经济组织作为乡村振兴的重要载体,其健康发展对于推进乡村全面振兴具有重要作用。然而,当前农村集体经济组织的产权制度存在诸多问题,这些问题严重制约了农村集体经济的发展,也影响了乡村振兴战略的实施效果。鉴于此,产权制度改革成为优化农村集体经济组织发展环境、提升其活力的关键举措。因此,文章就乡村振兴背景下农村集体经济组织产权制度改革的必要性、方向、策略以及如何构建相应的社会支持和法律保障体系展开研究,以期望为推进乡村振兴战略提供实证支持和政策建议。

中国式现代化视域下农村集体经济组织成员身份认定规则解析

农村集体经济组织成员的身份认定、丧失及身份丧失后的权益保留,关系到农村居民的切身利益,科学的制度设计是引导乡村善治、助推共同富裕、实现中国式现代化的保障。《农村集体经济组织法(草案二次审议稿)》(以下简称《草案二次审议稿》)关于农村集体经济组织成员身份的定义及认定应以户籍为基础,但不宜强制要求成员的基本生活保障需以成员集体所有的土地等财产提供,也不应把二者之间形成稳定的权利义务关系作为成员身份定义的必要条件。丧失成员身份的规定中,可以用“户籍+财政负担工资福利”的类型划分方式,把公务员、事业编制人员等群体排除在组织成员之外。对于务工、经商、服役、就学等原因“暂时离开”的成员,其土地承包权、宅基地使用权等核心财产权益的保留时间不宜一概而论,可根据权益性质确定合理的保留期限。《草案二次审议稿》可通过细化、完善涉及成员身份的相关规定,保护农村居民合法权益,提升农村居民参与自我管理的积极性,促进乡村治理体系和治理能力现代化。

论农村集体经济组织对集体资产的经营管理权能

经营管理集体资产是农村集体经济组织运行的根本方式,也是农村集体经济组织立法所需考虑的核心事项。目前学界存在职责说和权能说的分歧,导致集体经济组织法内部出现两套相互矛盾的经营管理制度,割裂了整个组织体系。为此,应当明确“农村集体经济组织对集体资产开展经营管理的职能”并非一种职责,而是一种权能。集体经济组织基于集体所有权分化而享有经营管理的权能,并且此种权能应当是一种整合性的所有权权能,相关的经营权能和管理权能并不能分别予以配置。在这一路径下,整合性的经营管理权能是集体经济组织向外连接市场主体、向内连接成员的中枢所在,权能内容包括选择经营管理方式,组织制定和执行经营管理的章程和制度、决议,以及其他日常经营管理等。

农村集体经济组织成员身份确认制度的体系解释

《农村集体经济组织法》对成员身份确认的规定可以区分为初始确认、新增取得、自愿退出、法定丧失四方面规则。对成员身份的初始确认以“户籍关联+稳定权利义务关系+土地保障”为判断标准,成员身份初始确认程序应当是农村集体产权制度改革的特别程序。成员身份的新增事由包括生育、结婚、收养等亲缘关系和政策性移民。在因亲缘关系新增成员的情形下,需对亲缘关系事由进一步细分,在程序上遵循“当事人申请—成员大会确认”程序。在政策性移民情形下,国家需要对迁入地集体予以补偿。自愿退出成员身份者可以在一定期限内保留土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权、集体服务和福利分享权;成为非聘任制公务员而丧失成员身份者,还可以在一定期限内保留有限的民主管理权;对于加入其他集体而丧失原成员身份者,应当衔接保护其土地承包经营权和宅基地使用权,避免出现“两头空”和“两头占”。地方立法与集体章程可以依据成员定义条款对成员身份确认规则予以补充和细化,但不得违反《农村集体经济组织法》的精神和强制性规定。

乡村振兴背景下新型农村集体经济组织职能定位与制度构建

全面推进乡村振兴战略的实施,将农业农村优先发展和农民共同富裕融入新型农村集体经济组织的发展内涵,同时对其在经济、政治、社会等方面的职能发挥提出新的要求。新型农村集体经济组织的制度化建设,应着力解决当前普遍存在的功能错位、职能虚化以及管理失范等现实问题。应通过立法明确新型农村集体经济组织的性质和职能定位,理顺其与村内组织之间的职责关系,以内生合作机制建设来整合集体共同利益。

论农村集体经济组织担保的程序控制与法律效果——以《中华人民共和国农村集体经济组织法(草案)》的完善为中心

农村集体经济组织既属于经济组织,开展经营活动、取得营业利润即为题中应有之义。经营活动的展开离不开资金的支持,担保信贷也就不可避免,如此即不宜否定农村集体经济组织的担保能力。不过,担保有危及集体财产安全和成员利益之风险,为防止法定代表人及其他经营管理人员随意以集体财产提供担保,法律上应对农村集体经济组织的担保行为进行严格的程序控制。农村集体经济组织担保应经成员大会审议决定,章程可以规定由成员代表大会或者理事会决定。担保决策机构的决议应以绝大多数决通过。未经担保决策机构决议的,担保合同对农村集体经济组织不发生效力,农村集体经济组织既不承担担保责任,也不承担赔偿责任,相对人所受损失由相对人与行为人按照各自的过错予以分担。

农村集体经济组织成员资格认定的逻辑脉络及其展开

农村集体经济组织成员资格认定是农村集体产权制度改革的基础性工作,集体所有权主体的确定是该问题研究的逻辑起点。集体所有权不具有共有和总有等所有权构造类型的特征,同时投资关系说和类比国有资本授权经营体制论都不能对农村集体经济组织的产生渊源进行合理解释。在民法规范语境下,应将农村集体经济组织确定为集体所有权主体。就成员资格和成员权利的关系而言,两者相伴而生,成员资格实质上是从权利主体角度对成员权的描述,为成员权在主体面向的表达。基于此,集体成员资格认定的法律实质是对农民所享有的集体经济组织成员权予以确权。我国农村传统经营方式决定了农户是基本经营单位,从逻辑上应当将家庭成员与以家庭为单位取得权益的关系确定为按份共有,集体经济组织成员权主体应为集体经济组织成员而非农户。城乡二元体制导致户籍这一本质上与成员权利取得不具因果关系的因素被纳入认定标准之中,其证明作用不应被忽视。在传统路径下,应构建以出生事实为核心、其他亲缘关系为辅助的主体判断路径,同时明确列举其他除外情形,形成正反双向的认定机制。在农村集体产权制度改革背景下,基于股权类型设置,集体固有成员与股份经济合作社股东在范围上并非完全一致,未来应以恢复农村集体经济组织和集体成员权的私法属性为目标,分阶段对农村集体经济组织成员权制度进行渐进性改革。