中国式现代化视域下农村集体经济组织成员身份认定规则解析

农村集体经济组织成员的身份认定、丧失及身份丧失后的权益保留,关系到农村居民的切身利益,科学的制度设计是引导乡村善治、助推共同富裕、实现中国式现代化的保障。《农村集体经济组织法(草案二次审议稿)》(以下简称《草案二次审议稿》)关于农村集体经济组织成员身份的定义及认定应以户籍为基础,但不宜强制要求成员的基本生活保障需以成员集体所有的土地等财产提供,也不应把二者之间形成稳定的权利义务关系作为成员身份定义的必要条件。丧失成员身份的规定中,可以用“户籍+财政负担工资福利”的类型划分方式,把公务员、事业编制人员等群体排除在组织成员之外。对于务工、经商、服役、就学等原因“暂时离开”的成员,其土地承包权、宅基地使用权等核心财产权益的保留时间不宜一概而论,可根据权益性质确定合理的保留期限。《草案二次审议稿》可通过细化、完善涉及成员身份的相关规定,保护农村居民合法权益,提升农村居民参与自我管理的积极性,促进乡村治理体系和治理能力现代化。

中国式乡村治理中农村集体经济组织高质量发展:合作、共生与规则

在我国乡村振兴战略背景下,农村集体资产的价值不断被挖掘,具有广阔的发展空间。实现农村社会经济的不断改善,农民共同富裕目标的实现,中国式乡村治理现代化离不开农村集体经济组织的高质量发展。结合我国农村集体经济组织高质量发展实践,其需要遵循以“合作—共生—规则”为逻辑的发展主线,通过经济利益的合作,以组织共生为农村集体经济组织发展的中心,其后以相适应的规则保障作为高质量发展的必然要求,进而推动中国式乡村治理现代化的高质量发展。

地方立法视阈下农村集体经济组织法律概念的界定

在农村集体经济组织法律概念的界定问题上,关于农村集体经济组织及其相关事项的地方立法采取了概括式、列举式和概括列举式三种表达模式。地方立法遵循明确本质属性、立足历史实践、突出典型特征等逻辑进路,在很大程度上保证和增强了事实与规范的相对称,使农村集体经济组织的“名实关系”达成了相对“统一”。目前正在制定的《农村集体经济组织法》在界定农村集体经济组织法律概念时,应当吸收地方立法经验,兼容并蓄,择善而从,同时还应当处理好其与宪法规范的关系,实现与特别法人定位的有效衔接,正视农村集体经济组织的分化问题,重视农村集体经济组织与其他经济合作组织的区别,以确保法律概念界定的科学性和适用范围的准确性。

全国人民代表大会宪法和法律委员会关于《中华人民共和国农村集体经济组织法(草案三次审议稿)》修改意见的报告——2024年6月27日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第十次会议上

全国人民代表大会常务委员会:本次常委会会议于6月25日下午对农村集体经济组织法草案三次审议稿进行了分组审议。普遍认为,草案已经比较成熟,建议进一步修改后,提请本次常委会会议表决通过。同时,有些常委会组成人员和列席人员还提出了一些修改意见和建议。宪法和法律委员会于6月25日晚召开会议,逐条研究了常委会组成人员和列席人员的审议意见,对草案进行统一审议。农业与农村委员会、农业农村部有关负责同志列席了会议。

我国制定专门法律维护农村集体经济组织及其成员合法权益

第十四届全国人民代表大会常务委员第十次会议表决通过了《中华人民共和国农村集体经济组织法》(以下简称《农村集体经济组织法》),自2025年5月1日起施行。这部旨在维护农村集体经济组织及其成员的合法权益、规范农村集体经济组织及其运行管理的法律共8章67条,包括总则、成员、组织登记、组织机构、财产经营管理和收益分配、扶持措施、争议的解决和法律责任、附则。

全国人民代表大会宪法和法律委员会关于《中华人民共和国农村集体经济组织法(草案)》审议结果的报告——2024年6月25日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第十次会议上

全国人民代表大会常务委员会:常委会第七次会议对农村集体经济组织法草案进行了二次审议。会后,法制工作委员会在中国人大网全文公布草案,征求社会公众意见。宪法和法律委员会、法制工作委员会到陕西、四川等地调研,听取意见,并多次就草案中的主要问题与有关方面交换意见,共同研究。宪法和法律委员会于5月30日召开会议,根据常委会组成人员的审议意见和各方面的意见,对草案进行了逐条审议。

全国人民代表大会宪法和法律委员会关于《中华人民共和国农村集体经济组织法(草案)》修改情况的汇报——2023年12月25日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第七次会议上

全国人民代表大会常务委员会:十三届全国人大常委会第三十八次会议对农村集体经济组织法草案进行了初次审议。会后,法制工作委员会将草案印发中央有关部门、各省(区、市)、部分设区的市、基层立法联系点、部分高校和部分全国人大代表等征求意见,并在中国人大网全文公布草案,征求社会公众意见。宪法和法律委员会、农业与农村委员会、法制工作委员会联合召开座谈会,听取全国人大代表、中央有关部门、基层立法联系点,以及有关农村集体经济组织负责人、专家学者的意见。

农村集体经济组织的法律地位与企业化改造

农业企业化是继家庭承包经营之后我国农村的又一次重大组织创新和制度创新 ,现有的农村集体经济组织应当而且能够成为农业企业化的最基本主体。针对农村集体经济组织政社合一的法律地位及主体虚位的特点 ,文章提出了对其实施企业化改造的构想 :合作社与公司制嫁接。文中就农业企业化的配套措施作了进一步阐述。

发展壮大新型农村集体经济 建设宜居宜业和美乡村——制定《农村集体经济组织法》意义重大

为了明确发展新型农村集体经济,更好体现农村集体产权制度改革成果;保障农村集体经济组织成员权利;规范农村集体经济组织运行管理,加强对农村集体经济组织的监督管理等,2022年5月6日,全国人大常委会公布2022年度立法工作计划,《中华人民共和国农村集体经济组织法》被列为初次审议的法律案。2022年12月30日至2023年1月28日,《中华人民共和国农村集体经济组织法(草案)》公开征求意见。

我国农业产业结构调整的农村集体经济组织法律制度研究——基于包容性增长理念的视角

针对农业产业结构调整中存在的问题,作为重要参与主体之一的农村集体经济组织,应充分发挥其主导性作用。但是目前农村集体经济组织的相关法律制度欠缺。为此,运用理论创新的方法,从包容性增长理念的视角研究农业产业结构调整中农村集体经济组织法律制度的构建和完善,具体包括:倡导包容性增长理念、强化包容性增长责任、落实包容性增长措施,出台专门的《农村集体经济组织法》,从主体地位、管理体制、主体间关系、产权制度等方面进行规范,从而促进农业产业结构合理化,加快农业产业化进程。

农村集体经济组织的现实困境和法律构造研究

在经历了经济社会的体制机制变迁之后,农村集体经济组织呈现出多元化的法律形态。农村集体经济组织包含集体所有、自主经营、独立核算和民主管理的法律性质。但是,农村集体经济组织的制约性因素正成为农村集体产权制度改革的现实阻碍,如农村集体经济组织的法人登记、成员资格认证、经营管理以及集体产权处置的问题尚待完善。因此,从法律制度顶层设计上完善农村集体经济组织已是现实需求,有必要制定《农村集体经济组织法》专门规定与农村集体经济组织制度相关的法律性质、法律原则、法人类型、资格认定、经营管理以及产权处置等法律问题。

农村集体经济组织的法律地位辨析

目前,我国涉及农村集体经济组织的法律存在着内涵界定不清、法律地位不明确和资产管理主体多元化等诸多问题。在比较分析农村集体经济组织与村民委员会、其他合作经济组织等主体关系的基础上,应当坚持"政社分离"的理念,继续改革农村基层组织制度,完善农村集体资产的产权制度,通过立法重塑农村集体经济组织的法律地位。

试论农村集体经济组织参与旅游精准扶贫的法律保障

我国即将实施的《民法总则》明确了农村集体经济组织的法人地位,但其在集体建设用地所有权方面依然存在主体虚位、村企不分等问题,尤其是在集体建设用地使用权流转方面,因缺少相关的法律制度将受到严格限制,从而制约农村集体经济组织及其成员参与旅游精准扶贫的深度和广度,影响农村地区脱贫攻坚战的顺利开展。因此,结合目前的实践经验,完善以促进集体建设用地使用权流转及其利益分配的法律制度,能够为农村集体经济组织参与旅游精准扶贫提供更好的法律保障。

农村集体经济组织的法律保护

我国目前的农村现实中村民委员会与集体经济组织是并存的,村民委员会的职能在于公共事务和公益事业,而集体经济组织的职能在于管理集体财产;村民委员会只在没有集体经济组织的情形下,才能担当管理集体财产的职责。就目前的立法而言,一方面,实务中的村民委员会等自治组织担当管理集体财产的职责处于不力的地位;另一方面,现行的乡镇政府充当乡镇集体经济的管理者不尽合理。由此,就必须从界定农村集体财产权的性质为按份共有以及要在集体财产权的行使方面真正体现民主管理原则等方面加强集体经济组织的立法,进而保护农村集体财产权。

论农村集体经济组织成员权利的实现——基于法律的角度

农民的成员权与集体经济组织的团体制度密切相关,只有将农村集体经济组织改造成独立的民事主体,才能构建科学、合理的成员权制度。同时,相异的团体性质也存在共性的成员权机理,包括意思表达程序、资格确认方式等。现阶段,应先确定成员权制度的基本内容,逐步将其改造成基本的民事权利,以完成对农民权益最周延的保护。

农村集体经济组织的形与神:制度转型与立法选择

农村改革后,在实行土地家庭承包制、推进集体产权制度改革过程中,由于集体所有权主体的成员构成和集体产权结构存在差异,农村集体经济组织的产权归属和表现形式也不同。为稳定和完善农村基本经营制度,充分保障农村集体经济组织成员的财产权,为其成员提供与农村产业结构变化和城乡融合发展相适应的多样化服务,农村集体经济组织立法应主要着眼于如下方面:制定能体现公平和正义的成员权规则,赋予集体经济组织成员加入和退出的自由选择权;建立具有科学法理基础的集体资产所有权行使机制;区分集体经济组织和村民自治组织的职能;以明晰权利能力和责任能力为前提,实现集体经济组织形式的多元化。

农村集体经济组织发展的法律困境与对策探析

农村集体经济组织以其在农村经济社会发展中．发挥的独有功效，成为不可或缺的社会主体。在农村改革发展的新阶段，党的十七届三中全会提出了“发展集体经济、增强集体组织服务功能”的明确要求，农村集体经济组织建设迎来了新的机遇，各地探索越发展开。此时，如何真正落实国家政策精神，有效解决其在发展中面临的突出法律问题，不断强化农村集体经济组织发展的法制保障，亟待理论研究深入展开。

农村集体经济组织自治背景下的法律规制——以云南省A村土地补偿费纠纷案为切入点

随着我国城市化进程的加快,农村人口流动性逐渐增强,农村集体土地价值也逐渐彰显,土地及附属资源的农村集体经济纠纷亦日益增多,大多数纠纷牵涉到农村集体经济组织的自治权问题。在农村集体经济组织法律地位不清、组织成员资格认定缺乏统一标准、农村集体经济组织和村委会职能交织的背景下,应明确农村集体经济组织的法律地位、界定组织成员的认定资格,适时引导成员权利固定化。

中华人民共和国农村集体经济组织法

(2024年6月28日第十四届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过)目录第一章总则第二章成员第三章组织登记第四章组织机构第五章财产经营管理和收益分配第六章扶持措施第七章争议的解决和法律责任第八章附则第一章总则第一条为了维护农村集体经济组织及其成员的合法权益,规范农村集体经济组织及其运行管理,促进新型农村集体经济高质量发展,巩固和完善农村基本经营制度和社会主义基本经济制度,推进乡村全面振兴,加快建设农业强国,促进共同富裕,根据宪法,制定本法。

立法维护农村集体经济组织合法权益

近日,十四届全国人大常委会表决通过《中华人民共和国农村集体经济组织法》,自2025年5月1日起施行。这部旨在维护农村集体经济组织及其成员的合法权益、规范农村集体经济组织及其运行管理的法律共8章67条,包括总则、成员、组织登记、组织机构、财产经营管理和收益分配、扶持措施、争议的解决和法律责任、附则。