农村集体经济组织成员资格认定标准:底层逻辑与应然表达——面向农村集体经济组织立法背景的深思

目前试点地区围绕农村集体经济组织成员资格的取得、保留和丧失的判定并未形成统一的标准。这一问题亟需认真对待。明确集体经济组织成员资格的判断标准,不仅是集体经济组织成员权法律制度构造的逻辑前提,还是股份合作制改革的基础性工作,更是保护集体经济组织成员合法权益的现实需要。不排斥集体的自治、契合集体所有权的本质属性、采动态系统论范式是集体经济组织成员资格认定标准建构须遵循的法理逻辑。就体系定位而言,在我国农村集体经济组织立法中明确集体经济组织成员资格的认定标准,不仅是满足这一部门法体系架构和逻辑展开的内在需要,更是积极回应现实诉求,保障最广大、最艰辛的人民群体的基本权利的有力表达。就规则设计而言,围绕成员资格取得、保留、丧失三个方面设计农村集体经济组织成员资格认定标准较为妥当;此外,还需要针对嫁入妻、招入夫等特殊群体设置相应的规则。

加快农村集体经济组织立法促进新型农村集体经济发展

发展新型农村集体经济对于巩固和完善农村基本经营制度,保障和实现农民集体及其成员权益,实现共同富裕具有积极意义。2023年12月二次审议的《农村集体经济组织法(草案)》(二审稿)(以下简称《草案》(二审稿))突显了农村集体经济组织对发展新型农村集体经济的支撑作用,其中“新型农村集体经济”的表述就出现了五次。笔者认为,应当进一步加快农村集体经济组织立法以促进新型农村集体经济持续健康发展。

农村集体经济组织立法的若干重要问题研究

作为民事主体之特别法人、实施乡村振兴战略之主要组织载体的农村集体经济组织没有自身调整和规范之专项法律,显然,已经不能适应新形势之迫切要求。针对新时代承载多维载体性、多元功能性、多样目标性、多重职责性的社区性农村集体经济组织,制定《农村集体经济组织法》具有自身的独特性、复杂性。为促使《农村集体经济组织法》成为创造良好的主体运行平台、治理创新平台、经济发展平台、农民增收平台、公共富裕平台的一部良法,本文首先从社区性农村集体经济组织的历史演变着手,并梳理现行社区性农村集体经济组织现实存在的七种形式;再重点对农村集体产权制度改革主要方向中股份(经济)合作社与经济合作社进行异同分析;最后对农村集体经济组织立法应该重点关注和考虑的八大问题进行深入研究。

农村集体经济组织立法四论

《民法总则》颁布应当成为农村集体经济组织专门立法的开始。目前农村集体经济组织立法以地方立法为主导,遗留了过去人民公社、计划经济时代的痕迹,存在层级低、水平低的问题,不能满足实践需要。所以应当将调整农村集体经济组织法的法律名称定为《农村集体经济组织法》。农村集体经济组织与合作社存在根本不同,是一种独立的新型经济组织类型,其组织形式为股份制,并兼采一些合作制元素。在新形势下,农村集体经济组织应当继续坚持双层经营体制,同时树立增量思维,积极拓展直接经营渠道。

农村集体经济组织立法问题研究

农业集体化运动之后,农村集体经济组织成为了管理集体财产和对集体经济事务进行决策的机构。改革开放之后,村民自治组织慢慢的肩负起了管理公共事务的任务。随着社会的发展,农村集体经济组织也在不断改变,但是因为相关法律不能及时更新,所以由改革之后的家庭联产承包责任制在向新型农村经济组织的改革无法继续顺利进行。

农村集体经济组织立法的现实考量

坚持中国共产党的领导,坚持集体土地所有权,坚持发展壮大集体经济、服务集体成员,是农村集体经济组织立法的起点和归宿,更是农村集体经济立法的基本遵循。农村集体经济立法面临的变化,彰显农村集体经济组织的时代特色。制定农村集体经济组织法,要立足现实需要,不搞“一刀切”;回应社会主义市场经济体制需求,合理配置集体生产要素;保持前瞻性,为进一步深化改革留有余地,助力实现农村集体经济的发展壮大和集体成员的共同富裕。

农村集体经济组织立法的几个基本问题及建议

农村集体经济组织作为我国农村社会经济生活中一类较为特殊的团体组织,学界对其性质及功能定位见解不一。目前,在法律层面也缺乏对农村集体经济组织的明确规定,尽管《民法典》和《民法总则》中明确提出“本节规定的机关法人、农村集体经济组织法人、城镇农村的合作经济组织法人、基层群众性自治组织法人,为特别法人”,但相关法律并未明确指出农村集体经济组织的性质和地位。

孙宪忠:以集体成员权为基础 推动农村集体经济组织立法

目前,我国还有约一半的居民人口是农村居民,他们都生活在农村集体经济组织之中,是集体的成员。为适应改革开放以来我国农村经济社会已经发生极大变更的需要,民法典第96条、第99条等规定农村集体经济组织为特别法人,第261条等间接承认农民的成员权。

关于加快农村集体经济组织立法的思考

农村集体经济组织这一概念提出于1982年,随着市场经济的飞速发展,农村集体经济组织的功能和作用已经发生了很大的变化。历经50多年的农村经济组织立法虽然一直在进行,并取得了很大的进展,但就一些涌现的新问题,立法者应当给予充分的关注,并尽快出台规范和发展农村集体经济组织的部门法律。

农村集体经济组织立法论纲

农村集体经济组织立法应当遵循三项基本理念:第一,坚持一般与特别相交融的理念,避免片面强调特别性而忽略法人制度的一般规则;第二,坚持自治与强制相结合的理念,构建以自治为基础的法人治理机制;第三,坚持民主与效率相协调的理念,明确表决机制设计中的民主管理特色。农村集体经济组织立法的规则设计应注意两个问题,即调整对象限于集体产权制度改革中形成的新型农村集体经济组织,调整内容主要包括以组织法为核心的相关规范,并体现成员权利的特别性。在未来进路上,应当明确农村集体经济组织立法的现实约束和未来方向之间的关系,明晰农村集体经济组织未来方向的限定条件,尽量避免法律的滞后性影响实践中法人治理机制的积极探索。

农村集体经济组织立法应关注的四个重要问题——农村集体经济组织立法研讨会综述

2018年12月25日,农业农村部政策与改革司在海南省海口市组织召开农村集体经济组织立法研讨会,来自农业农村部管理干部学院、中国农业经济法研究会、海南大学、中国人民大学、上海市农村经济学会、广州大学、广东外语外贸大学土地法制研究院、浙江大学土地与国家发展研究院、浙江农林大学中国农民发展研究中心、山东政法学院等科研机构的专家学者.

关于农村集体经济组织立法的几个问题

农村集体经济是集体成员在集体共有资源基础上实现共同发展的一种经济形态。农村集体经济组织是集体所有权的行使主体,集体资产的管理主体,乡村治理的组织载体(本文指社区性集体经济组织)。农村集体经济有多种实现形式,组织形态上有社区性合作社、股份合作社、经济联合社等,实行统分结合的双层经营体制。

关于农村集体经济组织立法的几点思考

农村集体经济组织是集体资产管理、集体经济发展的主体,充分发挥和规范农村集体经济组织的功能和作用,是加强乡村治理、全面推进乡村振兴的重要保障。2016年,中共中央、国务院印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》,提出“抓紧研究制定农村集体经济组织方面的法律”。

关于农村集体经济组织立法紧迫性的思考

2016年中央部署农村集体产权制度改革后,各地陆续成立50多万个新型农村集体经济组织。地方普遍反映,农村集体经济组织的组织机构、成员权利、资产管理、运行发展等迫切需要通过立法进行规范。2018年9月,十三届全国人大常委会立法规划将农村集体经济组织法列为第三类立法项目,近年中央一号文件也对抓紧制定农村集体经济组织法提出明确要求。

农村集体经济组织立法在路上

近日,农村集体经济组织法起草领导小组第一次全体会议在京召开,标志着农村集体经济组织法立法相关工作正式启动。会议强调,要紧紧围绕构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度的目标,把农村集体产权制度改革的实践成果、政策成果、理论成果法律化,为充分发挥农村集体经济组织功能作用.

全国人大代表孙宪忠:以集体成员权为基础推动农村集体经济组织立法

全国人大代表,中国社会科学院学部委员、法学所研究员孙宪忠认为,当前我国还有近九亿农村户籍居民,他们都生活在农村集体经济组织之中,作为集体的成员.但是此前,我国法律中一直没有农村集体经济组织的立法,更没有集体成员权的规定.为适应改革开放以来我国农村经济社会已经发生极大变更的需要,《民法典》第96条、第99条等规定农村集体经济组织为特别法人,第261条等间接承认农民的成员权.

集体产权在农村集体经济组织立法中的应然表达

明晰集体产权主体、明确集体产权改革对象和主要内容是农村集体经济组织立法需解决的三个重点问题。为此,立法需在以下问题上达成共识:一是我国《民法典》第262条中的“集体经济组织代表农民集体”,并非我们通常意义上所理解的代表,而是集体所有权主体的表达在不同语境下的转换。农民集体或本集体成员集体是政治学术语,在民法语境下,为解决农民集体与市场经济接轨的组织体难题,就需要进行概念术语的切换,将农村集体经济组织理解为集体所有权主体。二是本轮集体产权改革的主要对象宜明确为集体经营性资产,农村集体所有权之特殊性决定了其收益的股权配置、流转的法规则设计较为简单,无法与集体经营性资产收益的股权配置、流转的法规则设计同等而论,无须将其提到本轮集体产权改革层面加以强调。三是农村集体经营性资产的折股量化,其本质是集体经营性资产收益的股权化设计,这是我国集体经营性资产收益权配置、管理模式的重大转型。明确农民集体资产股权配置和流转的法规则体系,是农村集体经济组织立法的重点任务。《农村集体经济组织法(草案)》应对上述议题作出积极回应。

农村集体经济组织设立规范的体系化表达——面向农村集体经济组织立法背景下的深思

加强农村集体经济组织设立规范的体系化建设,不仅是回应这一组织法人之特别性的需要,更是满足这一组织专门立法的需要。就农村集体经济组织法人设立条件而言,其名称应含有“股份经济合作社”或“经济合作社”字样,其组织机构应由成员大会(成员代表会议)、理事会、监事会组成,其住所应是这一组织的主要办事机构所在地,其财产包括集体土地等资源性资产、集体经营性资产和集体非经营性资产等。农村集体经济组织法人设立的主要程序是:集体资产的清产核资→界定集体成员身份→集体资产的折股量化→制定组织章程→建立组织机构→乡(镇)人民政府批准。从中央政策要求和农村集体经济组织本质特质等角度看,农村集体经济组织宜选择“股份经济合作社”或“经济合作社”两种组织形式,前者是新型农村集体经济组织形式,而后者是传统农村集体经济组织形式。《农村集体经济组织法(草案)》应对上述议题作出体系化的表达。

加快立法护航江苏农村集体经济组织发展

农村集体经济组织立法,对于巩固完善社会主义基本经济制度和农村基本经营制度,维护好广大农民根本利益,实现乡村振兴、共同富裕、农业农村现代化具有重要意义。为推进江苏省农村集体经济组织立法工作,2023年7~9月,我们对南京、扬州、徐州3个设区市15个县市(区)的20余个镇村社区(街道)走访调研,并在全省开展问卷调查,收回问卷2007份,以期进一步明确应重点规范的内容,为立法提供支持。

中国式现代化视域下农村集体经济组织成员身份认定规则解析

农村集体经济组织成员的身份认定、丧失及身份丧失后的权益保留,关系到农村居民的切身利益,科学的制度设计是引导乡村善治、助推共同富裕、实现中国式现代化的保障。《农村集体经济组织法(草案二次审议稿)》(以下简称《草案二次审议稿》)关于农村集体经济组织成员身份的定义及认定应以户籍为基础,但不宜强制要求成员的基本生活保障需以成员集体所有的土地等财产提供,也不应把二者之间形成稳定的权利义务关系作为成员身份定义的必要条件。丧失成员身份的规定中,可以用“户籍+财政负担工资福利”的类型划分方式,把公务员、事业编制人员等群体排除在组织成员之外。对于务工、经商、服役、就学等原因“暂时离开”的成员,其土地承包权、宅基地使用权等核心财产权益的保留时间不宜一概而论,可根据权益性质确定合理的保留期限。《草案二次审议稿》可通过细化、完善涉及成员身份的相关规定,保护农村居民合法权益,提升农村居民参与自我管理的积极性,促进乡村治理体系和治理能力现代化。