中国城镇化进程中农民“三权”转让问题研究

近年来,随着城镇化的推进,进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权"三权"转让问题日益成为农村改革的一个重点。本文首先对重庆梁平、浙江乐清和宁夏平罗等试点地区的"三权"转让的典型做法进行梳理,进而总结"三权"转让改革试点的基本经验与存在问题,最后在对"三权"转让若干问题理论思考的基础上,提出相关政策建议。

农村“三变”改革目标、问题与难点突破

农村"三变"改革是我国农村历次改革的升华,体现了改革与制度建设同进,确保农民享受改革成果的目标。下一步还需进一步突破难点,把控风险,坚持依法推进,注重契约精神和制度建设。一方面,在制定实施方案、资产确权、股权评估、交易、流通等过程中做到有法有据;另一方面,明确"三变"改革中政策制度建设的法制路径。通过制度建设体现农民集体组织共同利益基础上的民主协商精神,克服村级议事会存在的有形无实、代表性不够、机制不健全、群众反映不佳等问题,形成有效传达最基层群众意愿的通道,保障村集体成员的话语权和收益权。