城市农民工子女的义务教育:进展、问题与对策——新制度主义的视角

当前,在各级政府的努力下,城市农民工子女的入学难问题已初步得到解决。但是,在受教育的过程中,农民工子女依然处于不公平的境遇。新制度主义有关制度构成的理解,为我们在更大程度上实现农民工子女与城市居民子女的平等教育提供了某些思路。

关于进城务工农民工子女的义务教育问题研究

农民工子女义务教育问题已成为我国社会转型期一个独特的社会问题,关系到教育公平、义务教育普及提高以及全民素质整体提高,有助于实现城乡经济社会的协调发展,促进社会的和谐稳定,其越来越受到政府和理论界的重视。

从经费视野看农民工子女的义务教育

近年来,随着大量农民工在城市的安家落户,农民工子女的义务教育成了当前亟待解决的教育问题。在全国城乡普遍实施免费义务教育后,农民工子女义务教育的经费问题还没有得到很好解决,农民工子女的义务教育投资主体不明确,公办学校对农民工子女的入学、收费和资助制度不规范,农民工子女学校办学经费不足、办学条件差,这都成为义务教育财政制度最为薄弱的部分。因此,从经费视野研究分析农民工子女的义务教育,有着必要性和现实性。

切实保障农民工子女的义务教育权益

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》要求把促进公平作为国家基本教育政策。保障和促进教育公平,既是推进社会公平正义的应有之义,是改革开放的成果让广大人民群众分享的具体体现,也是建设人力资源强国、构建社会主义和谐社会的必然选择。促进教育公平的重点是促进基础教育均衡发展,根本措施是合理配置教育资源,向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜,加快缩小教育差距。本刊编发的这组文章,在深入调查研究的基础上,结合不同地区基础教育的实际情况,揭示问题,解析根源,从政府责任、资源配置、经费保障、制度建设、管理创新、机制构建、师资培养、助学体系等诸多方面提出促进义务教育均衡发展的对策,以加快缩小客观存在于城乡、区域和学校间的教育差距,切实贯彻素质教育原则,全面提升义务教育质量,让所有的孩子不但"有学上",而且"上好学",在同一片蓝天下健康成长。

义务教育可及性对农民工居留意愿的影响

利用2017年中国流动人口动态监测调查(CMDS)数据,结合地级及以上城市特征数据,以义务教育阶段子女随迁作为义务教育可及性的代理变量,研究了义务教育可及性对农民工居留意愿的影响。研究发现:义务教育可及性显著促进了农民工的居留意愿;社会融入是义务教育可及性影响农民工居留意愿的一个重要机制;义务教育可及性对农民工居留意愿的影响在有小学阶段子女、低学历和跨省流动农民工群体中更大;相对于超大特大城市和中小城市,义务教育可及性对在大城市居留的农民工影响更明显。

子女随迁对农民工家庭教育满意度的影响——基于倾向值匹配的反事实估计

本研究基于中国家庭追踪调查(CFPS) 2018年的数据,构建倾向得分匹配模型估计子女随迁决策对农民工家庭的教育满意度影响效应,同时从父母受教育程度、子女性别和就学阶段三个方面进行了随迁效应分样本估计。结果发现,整体上子女随迁对农民工家庭的教育满意度有积极作用,但在不同条件下这种影响效应有所差异。最后,建议鼓励农民工家庭整体迁移,同时做好城镇化发展的合理布局;从政策设计层面提出优化路径;能够给予劣势处境的农民工家庭一定的保障支持。

新生代农民工举家迁移对教育支出的影响研究

基于中国家庭追踪调查数据和实地调研发现:存在子女随迁现象的新生代农民工家庭均为举家迁移。举家迁移显著增加家庭教育支出,随迁子女数与家庭教育支出显著正相关。家中既有男孩又有女孩的举家迁移家庭教育支出显著增加,家中只有男孩的家庭教育支出显著高于家中只有女孩的家庭。相比中部和东部,西部新生代农民工举家迁移显著增加家庭教育支出。建议积极落实“两为主”“两纳入”“两统一”“同城化”等随迁子女教育政策,切实减轻农民工家庭教育负担;统筹义务教育资源均衡配置,努力缩小教育区域化差异;完善户籍制度和流动人口服务体系,衔接城乡有关社会保障与福利政策,促进农民工随迁家庭整体市民化。

城市义务教育入学门槛与流动人口子女随迁决策——人口流动新形势下的教育资源空间配置优化

在流动人口向城市群集聚的新形势下,城市群承担着创新公共服务均等化提供机制的重要责任。以长三角城市群为样本,基于政策文本研究各城市针对流动人口随迁子女设置的义务教育入学门槛,并定量分析其对流动人口子女随迁决策的影响。研究发现,各城市以材料准入制和积分入学制两种模式设置入学门槛,其高低并没有呈现从核心城市(上海)到中心城市(南京、杭州等)再到其他城市递减的趋势。义务教育入学门槛与子女随迁之间具有显著的负相关关系,高入学门槛城市比低入学门槛城市的流动人口子女随迁几率低55%,且这种关系在低收入流动人口群体中更加明显。为了构建人口流动新形势下的共享型教育体系,应当优化教育资源的空间配置:在理念上探索城市群教育资源统筹配置的思路,在制度上创新突破行政区划的教育公共服务提供机制,在技术上完善以常住人口为基础的义务教育资源规划布局。

返乡农民工子女学校适应性评价体系研究

通过评估返乡农民工子女的学校适应性,可以及时发现他们在学习中遇到的问题,如学习方式、学习态度、学习环境等。这些问题可能由不同的生活和学习背景而产生,评价体系可以帮助识别这些问题,进而提供有效的解决方案。返乡农民工子女往往在城市和农村之间流动,他们可能会在不同的教育环境中接受教育。评价体系可以促进教育资源的公平分配,确保无论在城市还是农村,他们都能获得必要的教育支持。通过评估返乡农民工子女的学校适应性,教师可以更好地理解学生的学习需求和特点,从而改进教学方法和策略。这不仅可以提高教学质量,还可以增强学生的学习积极性和参与度。学校适应性评价体系不仅关注学生的学习情况,也关注家庭与学校之间的合作与沟通。通过定期的评估和反馈,可以加强家校之间的联系,让家长更了解孩子在学校的学习情况,同时也能让学校更好地了解家长的需求和期望。

教育公平视角下农民工随迁子女义务教育问题解析

在解析义务教育的公共产品属性、教育公平理论的基础上,解读了国家出台的关于农民工随迁子女义务教育问题的政策,分析了农民工随迁子女在享受义务教育上不公平现象及其原因,针对这一现象和原因,提出了解决这种状况的根本措施和具体措施:破除二元户籍制度;建立以流入省和国家为主的财政分担制度,以及放宽农民工随迁子女入学准入条件和规范农民工子弟学校的管理和办学。

论农民工子女义务教育政策有效执行的路径选择

随着我国城市化进程的不断加快和“民工潮”的涌现,农民工子女接受义务教育的问题日益突出,尽管国家已经出台了很多相关政策来保障农民工子女接受教育的权利,但从实际执行情况来看,效果并不明显。我们认为,有效推进农民工子女的义务教育政策的实际执行效果有以下一些主要的现实路径:完善教育政策,提高政策的权威性和严密性;明确政府职责,建立权力分配体制;消除城乡差别,开发新的教育资源;实现制度创新,消除执行中的梗塞;采用各种资金筹措手段,保证农民工子女教育资金的落实,让农民工子女从此可以沐浴“教育公平”的阳光。

农民工子女义务教育经费保障机制构想

"两为主"政策实施以来,进城农民工子女的义务教育仍存在诸多问题。从教育财政的角度看,主要原因在于目前经费保障的主体在城市的区一级政府,造成区一级政府教育的事权与财权严重不对称。因此,要提高经费保障的政府层级,构建"以市为主,各级政府分担"的经费保障机制。

农民工随迁子女义务教育供给模式创新研究——基于政府—市场—社会协作的分析框架

长期以来,在传统义务教育供给模式和国家"两为主、两纳入"政策的引导下,政府成为农民工随迁子女义务教育供给的责任主体,公办学校成为义务教育公共产品的生产主体。然而,受制于流入地政府财力、教育资源承载力差异以及教师编制限制,使每一位随迁子女均进入公办学校就读在短期内难以实现。因此,必须在坚持政府供给主体地位的前提下,充分释放市场机制和社会机制的供给潜力,通过政府购买教育服务,在提供、生产、管理、评估等供给环节引入不同的供给主体,构建政府—市场—社会协作供给的新模式,保障每一位农民工随迁子女在流入地平等接受义务教育。

关于农民工子女在迁入地接受完全义务教育机制的构建

农民工子女在迁入地不能获得完全的义务教育,其根本原因在于相关义务教育资源的供给与配置机制尚未形成。本文在分析我国财政收支结构和特点的基础上构建了农民工子女义务教育经费供给模式,并就其配置模式指出发行教育券是符合中国实际情况的选择。

农民工子女义务教育的公共政策分析

在政策执行过程中,我们还面临着来自流入地政府、农民工家庭和流入地社会的一系列的困境。为了使政策更好地落实,我们要从观念、体制和制度上加强对农民工子女义务教育政策的完善,从根本上解决农民工子女受教育的问题。

我国农民工流动子女义务教育制度的多维度分析

造成流动子女义务教育问题的制度阻隔,是多方利益主体之间相互交织盘割的结果。以多方利益主体为视角,以利益诉求、利益共享、利益供给为脉络,审视各种利益主体针对流动子女义务教育而滋生的制度范型,揭示其中存在的利益关系,进而为建立一个长效合理的农民工流动子女义务教育制度,提供比较清晰的分析视域。

再论农民工随迁子女义务教育公平问题——官僚经济学的视角

流入地政府作为主要责任人,其履责不力是造成农民工随迁子女"上学难"的主要因素,表现为管理责任履行不力、投入责任落实不到位、对公办学校监督不力。尽管财政、土地等方面的压力是流入地政府所面临的客观现实,可是,流入地政府的主观努力程度同样不可忽视。从官僚经济学理论的视角来看,流入地政府履责不力的主观因素包括:责任划分的模糊性,导致了流入地政府的抵触性;预期收益的"不确定性",抑制了流入地政府的主动性;管理的复杂性,降低了流入地政府的积极性;地区之间的竞争性,造成了流入地政府的排外性。问题的化解应从四个方面进行,即增加流入地政府自有收入;合理划分政府间的责任;完善流入地政府的政绩评价体系;建立政府体制外的监督机制。

教育公平视角下进城农民工子女义务教育问题探析

随着社会主义市场经济的发展,我国工业化、城镇化进程加快,大批农民进城务工经商,农民工在为我国经济社会发展和城市建设做出重大贡献的同时,在迁入城市中也面临种种社会不公,尤其是随迁子女在接受义务教育阶段入学、升学及教育过程中应享有的教育资源等各个环节存在障碍和困难,并由此衍生出一系列的问题。教育公平是社会公平的基础与核心,教育公平对社会个体来讲,关乎农民工家庭的生存与发展,对社会整体来讲,关乎社会的公平正义与稳定和谐。基于教育公平的角度,对困扰进城农民工子女义务教育中存在的体制和政策壁垒问题进行剖析,探索解决问题的思路与对策。

农民工子女义务教育公平问题探析

农民工子女义务教育公平问题越来越受到理论界和政府的重视,本文根据以往的研究文献,总结了农民工子女义务教育存在入学率低、有失学现象,在流入地就学要交纳数额不等的借读费,以及在就读过程中的不公平待遇等现状。从宏观上分析了义务教育不公平产生的原因:城乡二元分割的户籍制度;社会生产力发展不平衡而产生的区域性差异;义务教育的有效供给滞后等。最后提出了农民工子女公平地享受义务教育权利的建议。

农民工子女义务教育经费负担政策的理论、实践与改革

进城农民工子女的义务教育具有跨区域、全国性准公共产品的属性。中央政府制定的由流入地政府承担管理和经费责任的政策,导致各种地方模式的出现和最终责任下移到区县政府。区县政府规避经费负担和公办学校的自利行为,使农民工子女进入公办学校面临很多困难。现行政策存在设计不完善、效果不理想的问题。应该建立中央和地方共同分担、省市政府为主的经费负担体制,规范公办学校的农民工子女入学、收费和资助制度,建立对农民工子女学校的财政投入机制,尽早形成政府出资、全体农民工子女享受免费义务教育的经费保障制度。