农业综合开发项目建设农民筹资投劳存在的问题及改进建议

自国家实施农业综合开发以来，农民筹资投劳在农业综合开发资金总投入中始终占据一定的比重，这对保证农业综合开发工作的正常运行，体现“配套投入、民办公助”的农业综合开发投入机制发挥了重要作用。随着国家对农业和农村政策的调整，特别是税费改革和农业税减免等政策的出台，给农业综合开发的农民筹资投劳带来一些值得思考和亟待解决的问题。

适应农村税费改革新要求 调整和完善农民筹资投劳政策的建议

随着农村税费改革进一步深化，农村劳动积累工和义务工统一取消后，属于村集体生产、公益事业所需劳务，须经村民大会或村民代表会议民主讨论确定，由村民合理负担。除防洪、抢险、抗旱等紧急任务可临时动用农村劳动力外，任何部门和单位不许要求农民无偿出力。为适应农村税费改革，国家农发办2003年出台了《国家农业综合开发农民筹资投劳管理暂行规定》(以下简称暂行规定)，该暂行规定的出台。

寿阳县农业综合开发正确处理农民筹资投劳与农民负担的关系

农民筹资投劳是国家农业综合开发资金来源的一个重要部分，也是调动农民搞好农业综合开发项目积极性的一个手段，农民筹资投劳的多少，国家有明确的比例。寿阳县针对农村税费改革后的实际，创新农民筹资投劳管理办法，正确处理农民筹资投劳与农民负担的关系，确保农业综合开发项目的顺利实施，确保农民从中受益。

对农业综合开发农民筹资投劳问题的思考

近年来，各级农业综合开发部门在落实项目区农民筹资投劳方面做了大量工作。但是，随着国家对农业和农村政策的调整，农业投入不断加大，特别是农业税收减免和取消、农业生产性投入补助等政策相继出台，再加上外出务工人员增多，对农业综合开发项目的农民筹资投劳工作产生一定影响，带来一些值得思考和亟待解决的问题。

江苏、河南小农水项目建设成效显著

2008年，中央财政大幅度增加投入，安排30亿元资金，大力支持小型农田水利建设。同时，各地也认真贯彻落实中央有关政策精神，加大资金投入力度。江苏省财政厅按照与中央财政1：1的比例安排小农水专项资金11000万元，使全省项目总投人达到36300万元，远远超过了中央下达的建设任务；河南省在中央安排的17600万元专项资金基础上，省财政按照中央补助的20％安排配套资金，加上市县级财政和农民筹资投劳，投入力度大大增强。

弘扬实干精神 努力做好农村综合改革工作

近年来,山西省农村综合改革工作,范围不断扩大,内容不断丰富,进程不断加快,取得了显著成效。省农村综合改革工作着力推动一事一议财政奖补、美丽乡村建设、扶持村级集体经济发展,完成国有农场分离办社会、建制镇示范试点、传统村落保护、农村公共服务运行维护和乡村清洁工程等试点工作,全力培育农村新业态等,增强农村发展活力和内生动力,加快全面建成小康社会的进程。

我国一村一品专业村已达4万多个

据农业部统计，截至2006年底，全国一村一品专业村已达到41293个，从业农户1870．58万户，从业农户人均纯收入达到4560元，比全国农民人均收入高出27％。农业部从2008年起实施的“一村一品强村富民工程”将重点构建五大体系。一是构建投入保障体系，提升物质装备能力，形成政府扶持引导、农民筹资投劳、社会广泛参与的多元投入机制。二是重点发展优质粮食产业、特色种植业、特种养殖业、传统手工业等产业，构建结构优化、资源整合、产业延伸、质量安全、附加值高的产业体系。

国家农发办调研组赴各地进行调研

为进一步孜进农业综合开发管理工作，5月19日—23日，国家农发办调研组赴四川、云南就农业综合开发如何将政府行为与市场机制有机结合，调动农民筹资投劳参与项目建设的积极性，完善以农民为主体的开发机制等问题进行了专题调研。其间，调研组深入项目区，通过实地走访、召开座谈会等形式，广泛听取了基层干部和农民群众的意见。

正确认识新阶段农业综合开发若干重大关系

财政部《关于改革和完善农业综合开发若干政策措施的意见》出台以来，各级农发办事机构全面贯彻落实《意见》精神，以“深化改革、加强管理”为主线，大兴求真务实之风，牢固树立为广大农民群众谋利益的思想，扎扎实实地把改革蓝图变成切实可行的政策措施，变成为广大农民群众办实事、谋实效的行动，开创了生气勃勃的工作新局面，迈出了再创农业综合开发事业新辉煌的坚实步伐！

山区小流域农业综合开发的实践与探索

龙泉地处浙南山区，是一个“九山半水半分田”的山区农业市，境内群峰林立，沟壑纵横，河沟爪伸。主要河流有瓯江水系的龙泉溪，境内流长125km，流域面积2488km^2；钱塘江水系的住龙溪，主流长28．8km，流域面积266．9km^2；闽江水系的宝溪，主流长28．8km，流域面积98．1km^2。全市20km^2以上的小流域有28条覆盖灌溉面积约25万亩,占全市土地总面积的5％。这些小流域是人类生产生活的主要区域。但洪、涝、旱灾害频繁，危及群众的生命财产安全，

山东青岛：积极推进小农水工程建设

山东省青岛市财政局近年来加大资金投入和整合力度，完善有关政策措施，积极推进小农水工程建设。通过完善“民办公助”机制、推行水利产权制度改革等有效措施，引导农民筹资投劳和其他社会资金投入，形成多元化的资金投入机制。为确保资金安全有效运行，