农村基层社会的治理创新——以南京市六合区“赵坝农民议会”为例

近年来中国农村实行村组合并,行政村因管理范围扩大而出现组织管理不适应、公共服务供给不足、基层社会组织断裂等问题。南京市六合区八百桥镇新光村赵坝组的农民,在自然村创建自治性组织———"农民议会",管理本村公共事务。这有效地整合了民间治理资源,构建了农村基层治理的新型组织载体。"农民议会"将村民自治制度从行政村下延到自然村,扩大了村民自治的范围,弥合了当前中国农村社会管理的断层,对中国农村基层社会治理和组织建设做了有益的探索。

农民“议会”:农村村民自治的新成果

农民"议会"作为农村村民自治的最新成果,在南京市六合区展开了有声有色的实践,经历了一步步的发展,已经逐渐成熟起来,形成了一系列运行有效的机制。农民"议会"背后,有着主客观原因,这些因素构成了力的平行四边形,有力地推动其发展壮大。农民"议会"在推进农村现代化中起着政治社会化和农村社会组织化的作用,值得推广。但农民"议会"的发展还需要面对和克服一些阻力,还需要以农村经济发展为主要依托条件,只有这样,农民"议会"的"星星之火"才可以燎原。

论农村公共产品自主供给的原因

在中央政府推行农村基层自治与税费改革的背景下,农村的公共产品供给机制发生了变化。当前不少农村地区的公共产品供给处于短缺状态,政府提供不足,且缺乏市场等主体提供公共产品。既有研究表明,基层民主选举与村民自主提供公共产品之间存在正向关系,但其中的内部机制尚未被发现。调研显示,民主选举出来的"小型集体"能够综合乡村熟人社会网络和正式制度,通过小型集体内部的低成本协商、广泛的利益卷入、共享规则与信息、长远眼光、共容性利益、正式问责、信任与互惠这一系列因素的联合机制,克服集体行动的困境以达成合作,通过自主组织来提供公共产品。