陕西省有条件农民进城落户新型社区体育设施配套建设情况调查

依据我国"十二五"规划对推进城镇化建设的要求,以陕西省有条件农民进城落户新型社区体育配套建设为视角,运用文献资料、调查和数理统计等方法,结合陕西省各级政府颁布关于有条件农民进城落户政策,从新型社区配套体育设施的建设面积、预留用地、布局、器材场地、资金投入、管理运营及居民满意度等方面进行调查,发现存在配套面积小、预留地不足、布局不合理、产权不清晰和管理混乱等问题。

论农民进城落户后集体土地“三权”退出

支持引导进城落户农民自愿有偿退出土地承包(经营)权、宅基地使用权和集体土地股权的政策表达与法律规定,尚存农民进城落户后应否以及何时丧失集体成员资格规则不明、丧失集体成员资格前支持引导退出规则不足、丧失集体成员资格后不自愿退出的应对之策缺失、大量农民进城落户且丧失集体成员资格后集体土地所有权归属之惑等问题。在承包地"三权分置"、宅基地"三权分置"与集体产权制度改革中,宜通过健全集体成员资格丧失标准和程序、完善集体土地"三权"之(最先)优先受让权与土地承包经营权和宅基地使用权之股权化方案、借助土地经营权和使用权乃至非本集体成员继承股权之类别股设计、大量农民进城落户且丧失集体成员资格后集体土地适时国有化等方法,化解上述问题。

进城落户农民“三权”问题研究

随着当代中国城市化进程的不断加快,进城落户农民数量不断增加,在人口流向城市的同时,进城落户农民在农村的产权却没有与他们一起流向城市。本文在调查研究基础上提出,维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权,前提是给他们赋权;应分置农民的经济权益、政治权益和社会权益,创新农村集体所有制的实现途径;通过农村产权量化,扩展农村产权的交易边界,发挥市场在资源配置中的决定性作用;支持引导进城落户农民依法有偿转让农村权益,进而提高农民的财产权益,提升城市化质量。

城乡融合发展视域下进城落户农民土地承包经营权保障研究

保障进城落户农民土地承包经营权对促进城乡融合发展具有重要的价值和意义,但因为配套改革滞后,保障进城落户农民土地承包经营权还面临着一些困难和挑战。对于进城落户农民的土地承包经营权,一方面,需要根据城乡融合发展的当前特点和未来趋势,加快配套改革,在第三轮土地承包期内明确继续进行保障;另一方面,需要通过城乡融合发展创造条件,创新进城落户农民土地承包经营权退出的条件和方式,从而实现保障进城落户农民土地承包经营权与促进城乡融合发展的统一。

保留进城落户农民“三权”会生发多大的利益矛盾?

保留进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权这"三权",是本次户籍制度改革的一大亮点,它对于进一步保障农民权利、巩固党的执政基础、尊重广大农民意愿、积极稳妥推进中国特色新型城镇化和传承中华文明都具有重大的现实意义,但由此也会在农民与农民之间、农民与市民之间、农民与中央政府、地方政府以及输出地政府与输入地政府之间生发诸多利益矛盾。只有全面认识和深刻把握由此产生的利益矛盾,以利益最大公约数而构建一系列的利益协调机制,才能富有成效地把进城落户农民的"三权"保障落到实处。

允许进城落户农民保留土地产权的衍生问题

国家允许进城落户农民保留农村土地产权会促进城市化进程,但同时会衍生出三个重要问题,即广义上的进城落户农民是否都可以保留土地产权、该产权是否可代际继承以及农村土地集体所有制的异化问题。这些问题有些就在即期,有些会随着城市化的进一步推进而渐行渐近。应对这些问题,本文提出了几点建议。

进城落户农民宅基地有偿退出的困境与出路

进城落户农民是城镇化发展的必然产物,是影响宅基地改革的重要主体。国家鼓励进城落户农民自愿有偿退出宅基地,但是宅基地退出改革试点地区未充分考虑进城落户农民这一特殊群体,致使相应制度因缺乏自愿原则而变成变相地强迫农民“上楼”,在实践过程中,各地补偿方案差异化严重、社会保障不健全、监督机制与激励机制缺失的问题,极大影响着进城落户农民腾出“闲置”宅基地意愿。以进城落户农民为切入点,厘清有关我国宅基地退出机制的政策法律,结合尊重进城落户农民意愿的理念,完善宅基地退出机制,从而迎合进城落户农民的利益需求。

进城落户农民“三权”财产权益的保障和实现:关键难点与机制构建

在充分保障进城落户农民“三权”的前提下,构建“三权”财产权益实现机制既是推进新型城镇化和农业现代化的必然要求,也处在重要窗口期。本文立足城乡融合发展视角,以户籍关系变化和集体经济组织成员身份调整为逻辑主线,审视进城落户农民“三权”的内涵演化,梳理进城落户农民“三权”处置的政策脉络和地方探索,进而剖析构建进城落户农民“三权”财产权益实现机制的关键难点。研究认为,构建进城落户农民“三权”财产权益实现机制的关键难点在于辨明农民进城落户与融入城镇的关系,厘清集体内部转让与市场资源配置的边界,着力解决“三权”退出补偿不足的核心问题,确立“以用定转、转用联动”一体化机制,抓住集体成员身份去留的根本症结,以及做好退村进城之间权利保障的接续衔接。在此基础上,应建立集体经济组织成员身份动态调整机制、健全多层级多元化补偿机制、推进农村产权交易市场体系建设“软硬兼施”完善引导机制、统筹推进改革与完善配套制度。

进城落户农民土地权益保障制度实践偏差与优化路径

以进城落户农民合法土地权益保障为目标的政策导向和法律规定已初步明确,进城落户农民的“三权”保障嵌入整个农村土地制度框架之中。然而问题却同步被隐蔽于实践的异化困境中,法律文本难以转化成具体的实践保障行动。未能实现制度目标的“纸面法”主体只能加大法律规制和指示呼吁,呈现出“缺什么喊什么”的保障口号化困境。困境表现为对农民土地权能规避实施的外延障碍,对于主体资格象征实施的内涵障碍,对于监督主体主观偏差实施的救济障碍。问题根源在于当前制度设计对于农民的根本土地权益保障诉求未能予以回应,体现为“三患”问题:权益患寡,农民的合法土地权益未能增值和补偿;成员患不均,主体身份与集体关系也无法得到明确;监督患不公,权益被侵犯后更难以获得有效救济。作为土地制度改革的重要内容,进城落户农民的合法土地权益保障应当从权利基础、连接纽带、救济修正三方面协同优化:一是进行土地股份化改造,二要明确成员权的具体认定标准,三须强化法治监督的适时介入。三重维度彼此促进、协同优化,从而实现进城落户农民合法土地权益的根源保障和诉求回应。

从农民进城就业到落户的艰难历程

20世纪50年代后期构建的城乡二元户籍制度,从根本上说,是为了限制农村人口向城镇转移,强制性地通过工农产品价格"剪刀差"、城乡劳动力价格"剪刀差"以及城乡土地价格"剪刀差",为我国超前工业化、城镇化提供资本原始积累。其正面效应是有效地加快我国工业化、城镇化步伐;其负面效应是导致我国农村长期落后于城镇,农民收入水平难以正常提高,城乡差别不断扩大。客观上要求必须因势利导加以改革。我国城乡分割的户籍制度,是由一系列城乡不平等的因素组成的,改革城乡分割的户籍制度,不仅仅是户籍登记方式的改革,更重要的是蕴藏在户籍制度背后的基本公共服务和社会保障制度的改革。只有当城乡居民都能享受同等的基本公共服务和社会保障,城乡分割的二元户籍制度才会自然而然地消亡,农民进城落户才能水到渠成。这是一个既漫长又艰难的历程。

城乡一体化背景下进城落户农民土地权益保障研究

中国从二元户籍的隔离走向城乡户口登记制度的统一,使户籍制度改革成为了新世纪最具影响力的时代变革之一,但同时进城落户农民的土地权益保障问题也凸显出来。基于对全国1620个行政村的调查,主要考察退地补偿方案、留地制施行期限、户籍制度改革中的土地确权、承包地合理利用、"逆城市化"回迁等问题,分析发现,在城乡经济社会一体化发展的背景下户籍制度改革中进城落户农民的土地权益保护不力。据此,在居住证制度新政实施中,亟需完善思路,积极推进户籍制度与土地制度改革的互动。

完善进城落户农民土地权益保障的法治机制

“保障进城落户农民合法土地权益”可以解读为,在尊重农民意愿的基础上,既确保农民不因进城落户而丧失其基本生存利益,又使得进城落户的农民能够借助市场机制合理安排其土地权益。然而,现行法除公法领域的原则性规定外,对于保障进城落户农民土地权益的主体规范、权利规范、行为规范等均有所缺。对此,应当确定集体自治的基本原则,并通过规定成员资格登记、保障唯一性以及“三权”等强制性规则实现主体规范的统一;应当健全以“三权分置”为中心的农村土地产权结构,并对进城落户农民的土地权益予以类型化处理,构造多层次的不同类型的权利规范;应当区分内外部的规范体系,分别构造有偿退出和有偿流转的行为规范。

新时代进城落户农民“三权”问题的战略解构及其路线图

进城落户农民"三权"问题是关乎当今中国新型城镇化和农业农村现代化成败的重大理论和实践问题。将"三权"问题置于农村土地集体所有制的逻辑结构和城乡二元结构的历史变化中进行研究,发现进城落户农民"三权"问题是在剥削型城乡二元结构向保护型城乡二元结构转变的改革过程中产生的,成员权是其原因、本质,而"三权"则是成员权的结果、形式。在中国发展新的历史方位上,在成员权之得失与"三权"之变动的关系上应坚持缓和有因性主义。在新时代中国特色社会主义发展的不同战略阶段,"三权"问题所蕴含的矛盾的主要方面及政策取向将不断演变。由于"三权"中各项权利的诸多方面存在差异,进城落户农民有序适时退出"三权"的路线图呈现复杂的时空差序格局。

乡村振兴背景下农民工进城落户的土地政策研究

乡村振兴与新型城镇化相互促进,随着乡村振兴的全面、深入实施,未来仍将会有大量农村人口进城定居。"人地挂钩、以人定地"是实现我国农民工城镇落户、推进以人为核心的新型城镇化的重要政策工具。提升人口城镇化质量,要持续健全我国人地挂钩机制,重点在于实现我国土地政策适应农村人口迁徙与农民工城镇落户需要,特别是与农民工区域分化集聚的特征相对称。为此,本文设计了区域差别化的农民工进城落户土地政策,简要概括为"划分四类地区、聚焦三种交易方式、打通两个通道、配套四项措施"。

进城落户农民合法土地权益的法治保障

维护进城落户农民合法土地权益,应首先明确进城落户农民是具有主体指向性、阶段过渡性、现实长存性、时代性的特殊农民群体,其土地权益应包括土地承包经营权、宅基地使用权及其相关权益。当下,应详细梳理进城落户农民合法土地权益保障困境的利益主体多元、侵害行为隐蔽等表因,解答农村产权个体归属、进城落户农民成员身份、权益属性抉择等深层疑问。进城落户农民合法土地权益保障的策略,应以平等与自愿为价值导向,通过涉农改革进一步彰显土地权益之财产性,构建法治化与渐进市场化的有偿退出与转让机制,并依据其成员身份保留这一群体在农村的后路,使进城落户农民各取所需、进退皆宜。

管理打基础 改革添动力——宝丰县开创农村宅基地制度改革与管理新格局

农村宅基地事关农民切身利益,事关社会稳定大局。一方面,随着社会经济的快速发展,越来越多的农民进城落户,遗留在农村的房屋长期无人居住管理,荒草丛生、破败不堪,制约着乡村建设;另一方面,由于管理机制不健全,长期未规划农村宅基地,导致村民自建房乱占耕地现象时有发生。

《农村宅基地管理法律政策问答》(六)

21.进城落户的农民能否继续保留宅基地的使用权?要落实《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》(中发[2019]1号)中“坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件”的规定精神,不能强迫进城落户农民放弃其合法取得的宅基地使用权。在此之前,《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》(国土资发[2016]191号)规定:农民进城落户后,其原合法取得的宅基地使用权应予以确权登记。

《宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作问答》(8)

(续第7期第19页)38.农民进城落户后其宅基地能否确权登记?《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(中发[2018]1号)明确要求,依法维护进城落户农民的宅基地使用权、土地承包经营权、集体收益分配权,引导进城落户农民依法自愿有偿退出上述权益,不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。

城乡融合发展中的新型城镇化路径

城乡融合发展理念下的中国新型城镇化道路既不同于传统常住人口的城镇化,也不应简单追求户籍人口的城镇化。新型城镇化既要继续推进户籍等制度改革以打开城乡人口自由流动的限制,也要正视户籍等政策作用的式微和经济市场因素对城镇化的影响。直面当下存在的城乡二元差距,落实农业农村优先发展理念,转变低成本和单向度的用地用工模式,促进双向流动的城乡融合,保障城镇化进程中农民的权益,尤其是被征地农民及进城落户农民的合法权益,这是中国特色新型城镇化道路的底线,也是稳住农业基本盘,应对国际风险挑战保持大局稳定的特殊优势。