试论农民集体土地所有权的本质、内容及其实现形式

研究目的:为现行农民集体土地所有权及其运行提供法学理论的合理解释,为相关立法构建提供理论前提。研究方法:文献资料法和调研法。研究结论:农民集体土地所有权是一种土地归一定范围内的成员集体所有,成员因其身份对集体所有的土地享有使用、收益的权利;成员对集体所有的土地永远不得请求分割、转让和继承;成员对集体所有的土地及土地所有权不享有任何理论或规范意义上的份额或份额权。农民集体土地所有权的内容主要包括管理、处分、使用和收益4项权能。农民集体土地所有权的实现形式是集体土地所有权的权能经"质的分割"后,在集体组织与其成员之间所形成的配置状态及利益实现方式。

论政府公权力对农民集体土地所有权的侵害及其治理

当前政府公权力侵害农民集体土地所有权的问题十分严重。对这一问题的治理需要从四个层面考虑:一是从治本之举考虑拟制地方政府追究土地财政的动因;二是改革和完善土地征收与出让制度;三是建立严格的土地征收问责责任制;四是司法权有效制衡行政征收权。

农民集体土地所有权多元行使主体研究

“农民集体”作为集体土地所有权的主体,是否能直接行使集体土地所有权或集体土地所有权到底由谁来代表集体土地所有权主体行使,在当前理论界和实践中是个模糊不清的问题,很有必要进行理论探讨和法律界定。目前,农民集体还不是民法上的民事主体,且农民集体内无业务执行机关。笔者认为,应明确界定农民集体土地所有权多元行使主体:(1)农民集体集体土地所有权的行使主体为乡(镇)农村集体经济组织、村集体经济组织、组农村集体经济组织;(2)农民集体土地所有权代行使主体为乡(镇)人民代表大会、村民委员会、村民小组;(3)农民集体土地所有权委托代理行使主体为村集体经济组织或者村民委员会。

城市化进程中农民集体土地所有权的保护

城市化进程致使农民集体土地所有权遭侵犯,如土地征收对农民集体土地所有权的侵犯;人为造成城市建设用地紧张,加剧对农民集体所有的土地的征收;导致农民集体土地过度"非农化"。其原因可以概括为:确定农民集体所有的土地的地域范围的原则不明确;城市的概念不科学;城市的建制不统一;我国走的是行政建制式的城市化道路。鉴于此,为实现对农民集体土地所有权的切实保护,不仅要明确确定农民集体土地所有权的地域范围的原则为国家土地所有权推定,明确城市的概念,采用市建制的城市标准;更应严格土地的征收目的。只有满足了层次高于粮食安全和生态安全的公共利益,才能对农民集体所有的土地进行征收。

改革农民集体土地使用制度推进全面建设小康社会

农村的基本问题即土地问题是全面建设小康社会的战略规划中的重点问题。现行土地使用制度不利于进一步解放和发展农村生产力、阻碍全面建设小康社会目标的实现。为此，迫切要求改革农村土地使用制度，并从观念转变、体制和机制创新、政策调整等方面采取对策。

论农民集体土地所有权之主体定位

坚持农民集体土地所有权由我国土地公有制决定,其不仅有政策基础,亦有法律依据。然其主体不明,制度设计不符合物权法规律等问题常遭诟病。对此,不能生搬硬套传统物权法理论,要立足我国实情,立足政策解释、历史解释,判断农民集体土地所有权主体性质之实质。此外,还需注意吸收比较法经验,充实农民集体组织社团性与集体组织成员资格之间的有机联系。更要重视把握农民集体土地所有权对于保护农民利益的制度价值。

试论农民集体土地权现状与社会转型体制转轨要求之间的差距

现行法律体系中的农民集体土地所有权、农村土地承包经营权以及农民集体土地产权,存在着对社会转型和体制转轨的不适应问题,从法理上分析把握两者的差距,对于现实中诸多土地权益矛盾的解决,可以起到纲举目张的作用。

规范农民集体土地流转的思考

从分析当前农民集体土地使用权非规范流转的情况入手,提出了农民集体土地使用权规范流转市场化的重要学术之见。按其观点,"用地单位必须与集体经济组织或者农户办理手续,包括签订协议或招标拍卖。土地增值部分应归集体经济组织和农户所有。"言辞凿凿,反映了部分农民敢想而不敢言的思想。能否实现,看来需要时间,需要我国土地使用制度和法律法规的进一步调整和完善。

试论以“归属清晰、权能完整”为取向的农民集体土地产权改革

从产权主体明确、权能边界清晰、产权法律责任清楚三个方面看,当前农民集体土地尚未达到中共中央提出的"产权明晰"的要求。欲达到"产权明晰",应当从明确界定农民集体、明确集体成员农用地权利、完善集体成员宅基地权利,以及建立城乡统一的土地产权市场等四个方面着手,对农村集体土地制度进行改革。

农民集体土地权益保障

土地权利是法律制度的核心内容，具有土地权利的权利人拥有法律范围内对土地的占有、使用、收益和处分权，合法的土地权利应受到宪法和法律的保护，侵犯他人土地权利的行为是违法行为。

征用农民集体土地问题的探讨

在农民集体土地(以下简称农地)征用中，首先涉及到的一个相当普遍的提法是：农地的产权完全归农民所有；应当充分尊重农民的土地权利，这种权利不应当被剥夺。应当明确，现阶段我国实行的是农地集体所有制，农地的所有权是属于农村社区集体经济的，从而，在提到农地产权时，首先就应当明确农地的集体所有权，而不应当超越这一层次而强调“农地产权完全归农民所有”，以免产生误解甚至误导，进而把农地产权问题人为地复杂化。当然，我国农地集体所有制的本质为“共同共有制”，这意味着农村集体经济的每一个成员都平等地拥有一份土地权利。

平罗农民集体土地和房屋产权有偿退出的实践与思考

随着工业化及城镇化的加速，农村劳动力向城镇和非农产业转移是一个长期趋势。如何逐步建立健全农民土地和房屋产权退出机制，对于稳定农村基本经营制度、提高土地资源配置效率具有十分重要的意义。2012年以来，宁夏平罗县就农民承包集体土地、宅基地和房屋产权自愿有偿退出转让进行了探索和实践，值得深入研究和思考。

上海郊区农民集体土地使用权流转研讨会综述

上海市农村经济学会于7月31日举行研讨会,就上海郊区农民集体土地使用权流转问题进行研讨.出席研讨会的有市农委原主任、市农经学会顾问逢树春,市人大财经委员会主任张燕,市农委主任袁以星,市房屋土地资源管理局党委书记姜燮富,市农经学会常务副理事长、正副秘书长,本市农经战线上的专家、教授以及浦东新区、青浦区土地流转试点单位的代表.到会同志围绕农民集体土地使用权流转的有关问题,畅所欲言,各抒己见,展开了热烈的讨论.现将有关情况综述如下:

农民集体土地制度与土地利益分享

随着农村改革的深入和城市化的加速发展,农村不断出现新的社会问题,这些社会问题的核心是土地利益的流失。农村集体土地制度是土地利益流失的根源,这个制度在生存保障的前提下解决了激励问题,它的产生和存在有一定的合理性,但是存在若干制度缺陷,表现为集体土地产权主体不明确,产权残缺。随着农村经济结构转型,土地的财产职能凸现,土地利益的流失加剧。目前,完善农村土地制度是建构合理的土地利益分享机制的关键,要进一步改革农村土地产权关系和完善土地利益分享的法律机制。

论农民集体土地所有权的集体成员受益权能

集体成员受益权能就是集体所有权使集体成员享受集体土地利益,集体成员得依据集体的管理和分配,从集体土地及其收益上享受利益的权能,包括共享利益和分享利益两个方面。这是集体土地所有权目的利益实现所必须的权能。

规范集体土地征收征用制度保障农民权益

全国人大十届二次会议对原宪法第十条第三款关于农民集体土地的征用制度作了重大修改。本文以保障农民权益为基本出发点,对规范的征用制度的标准、"公共利益"的科学界定,及如何规范政府行为、合理实施补偿等问题进行研究并提出政策建议。

农民集体土地权益维护制度亟待创新

我国虽然已是市场经济国家,但却仍然沿用计划经济时代的征地制度,征地与供地之间的巨大利润空间,诱导地方公共权利机构热衷于搞“土地财政”,致使通过农村集体土地流转来侵害农民正当权益的问题披上了合法外衣。这不仅严重影响了农村的社会稳定和经济发展,而且也是导致我国投资增长过快的一大根源。对此急需从战略的高度给予重视,并尽快通过制度创新和机制改革加以解决。

基于身份的物权:农民集体土地使用权取得制度的弊端及完善

我国的农民集体土地使用权长期以来被“身份化”,作为用益物权的此项土地使用权在实际生活中显得十分笨拙与僵化,没有产生应有的价值效应。在市场经济极速发达的今天,这样的立法设计显得比较滞后。为此,革新制度、消除弊端成为一大任务,针对其间的流弊,本文提供的革新建议主要是合理化农村土地承包经营合同订立制度,促进、完善农村集体土地使用权流转机制,实现农民集体土地承包经营权的“非身份化”,以发挥土地的最大价值。