关于设施农用地审批的思考

随着科技的进步,更多的高科技应用于我国的农业领域,设施农业作为我国目前以及未来很长时间都要坚持的农业发展路线,受到了广泛的关注。作为国家和政府在农业发展方面的主要趋势,大力鼓励设施农业的发展。只有科学合理地进行农用地的审批,才能最大程度的发展和利用好设施农用地。基于此,结合多年的工作经验,对农用地审批的流程、相关规定以及新旧款项的对比,提出了一些对农用地审批的思考。

农业设施建设用地是否需要办理农用地转用审批手续

自2000年起,甲村村民王某就承包了10亩荒地用于种植土豆,但未签订土地承包合同,亦未约定土地承包期限。2020年8月,甲村村民委员会(以下简称“村委会”)召开全体村民会议,拟占用王某的土地,用于规模化养牛项目。征求村民意见时,包括王某在内的参会村民均同意,王某亦领取了补偿费。

国家部分恢复农用地转用审批工作

今年4月底，国务院决定暂停农用地转用审批半年。日前，国土资源部专门制定并下发了《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》。根据这个意见，国家将在严格控制农用地转用和土地征收报批条件的基础上，部分恢复审批工作，但对违法下放审批权、年度计划指标用完、年底前未足额偿还农民征地补偿费、现有基本农田未落实到地块的，将继续暂停农用地转用和土地征收报批。

农用地变更许可的法权表达

我国现行《土地管理法》第44条确立的农用地转用审批行为,是从程序层面严格执行土地用途管制的制度保障。变更农用地用途管制须遵守农用地转用审批程序,这由此确立了农用地用途变更许可制度。在法权逻辑层面,应将农用地用途变更许可行为归结为农用地开发许可法律制度的范畴。以农用地开发许可权的法律属性来定性农用地转用审批行为,可避免农用地转用审批这一事实行为游离于法律思维之外,而处于文本层面的灰色地带。

略谈当前设施农用地存在的突出问题

一直以来,设施农用地管理存在的问题广受各方关注,不少地方也进行了探索与实践。本文提出,随着现代养殖业的发展,设施农用地的问题不只存在于操作层面,而是需要从政策到制度的进一步完善。

用地审批权配置的内在逻辑、面临的挑战与改革路径

用地审批是我国土地征收程序最为重要的环节,直接决定土地征收能否实现,并具有贯彻土地用途管制政策、保护农民利益的双重功能。当前,用地审批权主要由国务院与省级人民政府行使,其配置结构与运作方式都内嵌于国家治理并遵循其逻辑,以降低管制风险和提高治理效率为目标,以非正式制度为重要手段克服法律调整的僵化弊端和规制政府的违法审批行为。但是,同样观之于国家治理维度,可以发现,尽管2019年修正的《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)对用地审批作了新的规定,以及近年来中央围绕用地审批权作出诸多改革,但当前用地审批权配置依旧面临多方面的挑战。在新的历史时期,国家应该进一步深入改革,全面下放用地审批权,并建立有关配套制度,依靠公众参与及有效的权力内部监督机制,控制为追求治理效率所可能带来的管制风险。

省政府办公厅关于印发江苏省建设用地审批办法的通知

2005年12月2日各市、县人民政府,省各委、办、厅、局,省各直属单位: 《江苏省建设用地审批办法》已经省人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》

国务院用地审批权下放的实质与影响

新修正的《土地管理法》已于2020年1月1日起实施,该法在很多方面都进行了突破和创新。其中,关于建设用地审批权,新法延续了之前农用地转用审批(用途管制、国务院和省政府)、土地征收审批(土地所有权改变、国务院和省政府)和供地审批(土地配置、市县政府)三个审批事项设置,但调整简化了建设用地审批权,下放了部分农用地转用的审批权。具体条文是该法的第44条和46条。

完善土地征收审批制度的基本思路与具体对策

中国目前的土地征收审批制度存在着缺陷,并不能真正地保护耕地,效率低下,不能满足地方政府发展经济和进行城镇建设时的用地需要。为此,需要进行以下改革:分离农用地转用审批和土地征收审批;下放土地征收审批权到县级政府;赋予拟被征地农民参与决定土地征收方案的权利。

征收农村养殖场用地,应当如何补偿

问题 为发展规模化养猪产业,张某与所在的村组签订了土地长期使用合同,在该村组的一块耕地上投资建设了养猪场,并引进技术、配置了相关生产设施,依法进行生产经营。几年后,由于经济发展需要,当地政府要在张某所在村修建高速公路,张某的养猪场用地被依法征收。征收农村养殖场用地,应当如何进行补偿？

出让方未办理土地审批手续,是否影响土地出让合同效力

A县人民政府(以下简称“A县政府”)通过招商引资的方式,引进B公司到A县投资。B公司通过挂牌程序竞得了某项目的国有建设用地使用权,签订了国有建设用地使用权出让合同,并在缴纳土地出让金后取得了国有土地使用证。B公司进行开发建设后,A县所在市的自然资源局因上述项目用地未经土地征收、农用地转用审批,涉嫌违法批地立案查处,责令A县政府注销国有土地使用证并收回非法批准使用的土地。于是,A县政府决定收回案涉土地,并注销B公司已取得的国有土地使用证。A县政府与B公司因国有建设用地使用权出让合同效力及后续处理等问题发生争议。

村办企业用地取得要合法

江苏省建湖县草堰口镇严某来电：我组部分集体土地2003年年底被镇政府用于办厂,后来有10亩地被村委会扣留,这些地原是本组群众宅基地和口粮田。农户搬迁后,村委会以开发为由,将土地收回,且未经本组群众同意,既没有给换田,也没有进行补偿,被其侵占至今。

河北省人民政府办公厅关于做好近期建设用地报批工作的通知

各市(含定州、辛集市)人民政府,各县(市、区)人民政府,雄安新区管委会,省政府有关部门:2020年1月1日,经修改的《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)开始施行,对土地征收范围、征收程序、补偿标准等作出了新的规定。2020年3月1日,国务院印发《关于授权和委托用地审批权的决定》(国发〔2020〕4号),将永久基本农田以外的农用地转用审批权授权省级政府。为落实《土地管理法》规定和国务院国发〔2020〕4号文件精神,做好近期全省建设用地报批工作,现就有关事项通知如下。

海南省自然资源和规划厅 海南省林业局关于进一步明确设施农业等项目占用林地审批有关问题的通知(琼自然资规[2021]4号)

各市、县、自治县自然资源和规划局、林业局,洋浦经济开发区规划建设土地局:为做好设施农业项目(包括“不征不转”“只征不转”等不需办理农用地转用审批手续的项目,下同)占用林地审批工作,推动设施农业发展,落实乡村振兴战略,切实加强林地保护,现就有关问题通知如下:一、进一步明确设施农业项目占用林地审批范围设施农业项目占用林地用于工程建设的,需依法办理使用林地审批手续。

广东省农业农村厅广东省自然资源厅关于规范农村宅基地审批管理的通知 粤农农规[2020]3号

各地级以上市、县(市、区)农业农村、自然资源主管部门:宅基地是农村村民用于建造住宅及附属设施的集体建设用地,包括住房、附属用房和庭院等用地。农村宅基地用地建房审批管理事关广大农民居住权益,对推进美丽乡村建设和实施乡村振兴战略意义重大。

天津市设施农业用地管理暂行办法

津国土房规[2009]231号第一章总则第一条为贯彻"十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地"的基本国策,全面落实科学发展观,促进我市设施农业发展,规范设施农业用地的使用和管理,依据《中华人民共和国土地管理法》。

福建省人民政府关于印发福建省农村村民住宅建设用地管理办法的通知

各市、县(区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:经省人民政府研究同意,现将《福建省农村村民住宅建设用地管理办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区农村宅基地审批管理办法的通知

桂政发[2013]18号各市、县人民政府,自治区农垦局,自治区人民政府各组成部门、各直属机构:现将《广西壮族自治区农村宅基地审批管理办法》印发给你们,请认真遵照执行。2013年2月7日广西壮族自治区农村宅基地审批管理办法第一条为加强农村宅基地管理,规范农村宅基地申请、审批程序,促进节约集约用地,维护村民的合法权益,推进社会主义新农村建设,根据土地管理法律、法规和有关政策,结合本自治区农村实际,制定本办法。

辽宁省人民政府关于印发辽宁省建设用地审查报批管理规定的通知

各市人民政府,省政府各厅委、各直属机构:现将《辽宁省建设用地审查报批管理规定》印发给你们,请认真贯彻执行。