旱灾折射下的农田水利公共服务制度创新研究

旱灾暴露了我国农田水利设施的薄弱和农民抗旱积极性不足等问题;这些问题表明我国还没有形成适合农业家庭经营和市场经济体制的农田水利基本公共服务制度,其原因在于制度设计的两难选择、过度市场化倾向、一事一议制度的缺陷等。创新农田水利公共服务制度需要健全国家与农民之间的成本分摊机制、强化一事一议制度的激励约束机制、均衡农村生活性和生产性公共产品的供给、协调大中小型农田水利设施的供给、科学调济水资源的区域和时节分配、降低制度设计成本。

完善基本公共服务制度体系

完善基本公共服务制度体系是进一步全面深化改革的战略重点,其战略目标就是与基本现代化相适应的高标准现代化基本公共服务制度体系基本完善,与高质量发展相适应的高品质基本公共服务产品全面普及,从而实现民生“七有”制度体系向民生“七优”制度体系的深刻转变。进一步完善基本生育服务制度体系、基本教育服务制度体系、基本就业服务制度体系与收入分配制度体系、基本医疗保障与服务制度体系、基本养老保障与服务制度体系、基本住房保障制度体系、基本社会服务制度体系;健全与新型城镇化相适应的基本公共服务制度体系,提升优质基本公共服务均等化与可及性水平。

新公共服务理论视角下新疆地区农田水利建设管理存在的问题及对策

随着时代的不断进步,我国对于灌区管理工作的开展有新要求。灌区管理人员是连接政府与农民的直接主体,其服务质量和方式直接关系到相关政策的实施和灌区运营管理体系的构建。本文以新公共服务理论为出发点,就新疆农田水利管理工作存在的问题进行探讨和分析,并提出对策,以期为进一步提高灌区管理水平提供参考。

技术嵌入、制度供给与信息转化:公共服务市场化的创新路径

随着我国政府与市场关系发生深刻变革,某些以往由政府提供的公共服务逐渐具备市场化运营的条件。既有研究多从宏观层面为解释不同供给模式的特征和绩效提供理论支撑,论述公共服务市场化过程的各类困境并“对症下药”。然而,亟须对其具体实践的特性进行提炼,使其提升至共性层面,以便规律性地理解“何种力量”在推动“哪些变化”,进而促成“集体行动”并影响最终的治理绩效。公共服务市场化存在难点、堵点的根源在于三个问题尚未厘清:“何种公共服务适合市场化运作”“为何有些公共服务成功实现市场化”“市场化供给的公共服务何以长期存续”。G市“嵌入式养老”和Z市“公交电梯”是成功实现并稳定维系“市场相容”的典型案例,通过深描其变迁过程提炼出的“技术嵌入”“制度供给”“信息转化”三项因素能够回应以上基本问题。第一,技术嵌入改变公共服务供需链条的某些特征进而开启围绕制度变迁的集体行动;第二,制度供给对异质性偏好的吸纳程度影响多重集体行动的水平;第三,专业性知识等信息的有效转化机制激励多元主体调整和维系集体行动。上述逻辑有助于解释市场化为何在理论上“一用就灵”,在实践中却“一放就死”,从而为分析“政府-市场-社会”的多元主体合作提供新视角。

财政权力配置与基本公共服务水平——一个制度解释

基本公共服务水平的高低不仅是关系到人民群众切身利益的重要现实问题,更是一个国家治理水平的重要体现。本文基于中国地级市市委书记兼任市人大常委会主任这一制度事实,以279个地级市为研究对象,深入探讨其对地方基本公共服务水平的影响。本研究表明,兼任制度统筹了地方财政的决策权和监督权,会抑制地方基本公共服务的供给,降低地方基本公共服务的水平,尤其是在经济水平较低、财政资源约束较高的地区以及新《预算法》实施之前,影响较为明显。通过进一步分析发现,兼任制度对基本医疗及社会保障服务、基本教育服务和基本设施服务具有显著的抑制性影响,并且对后两者的影响存在滞后效应。本文从制度视角为探讨地方基本公共服务水平差异提供了一个分析框架,丰富了现代国家治理的相关研究。

中国式现代化与公共服务制度体系建设

党的二十大庄严宣告“从现在起,中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标,以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”。中国式现代化的本质要求是坚持中国共产党领导,坚持中国特色社会主义,实现高质量发展,发展全过程人民民主,丰富人民精神世界,实现全体人民共同富裕,促进人与自然和谐共生,推动构建人类命运共同体,创造人类文明新形态。这些精神要求,为公共服务实践探索和理论研究提供了根本遵循。

解析公共服务改革中的话语混沌

公共服务改革过程中的公共需求主张存在多元冲突,其结构差异性是改革方案制定、执行、反馈等一系列过程的底层驱动因素。随着新兴媒体的普及,公众表达的海量意见能够在网络空间迅速汇集,形成“话语混沌”现象,加剧了政府识别、回应公众需求的困难。在话语制度主义的理论视阈下,将话语混沌解构为话语冲突、话语模糊、话语偏差、话语潜流四种类型,并运用话语网络-话语流,理解公共服务改革中话语混沌的动态特征。建议以信息接收、信号传递、价值协商和输出这四类治理行动为中轴,快速定位需求信息,重构政府与公众之间的话语秩序,提升公共服务改革的议程合法性和方案可行性。

农田水利基础设施的供给制度选择

农田水利基础设施的供给量及其利用效率制约着农田灌溉规模的增长，影响粮食供给的安全性。从分析农田灌溉规模的变化对粮食产量的影响入手，沿着历史演进的逻辑次序，论证农田水利基础设施供给制度对有效灌溉面积变化的制约，讨论我国农田水利基础设施供给制度逐渐从政府强制型供给向政府主导供给和农民自愿合作供给方向转变。从发展角度，比较分析四种农田水利基础设施的供给制度的绩效及其适用范围。

政府购买公共服务的理论谱系及其超越——以新制度主义为分析视角

政府购买公共服务日益成为创新社会管理和公共服务的重要手段。在梳理我国政府购买公共服务实践中发现,制度化是阻碍政府购买公共服务有序推进的重要因素。因此,从新制度主义视角提出改进政府购买公共服务的制度化策略与路径,对我国加强政府购买公共服务制度化进程,促进社会治理与公共服务创新,具有重要的理论价值和现实意义。与此同时,新制度主义也需要在实践中不断完善和创新,以增强其理论解释力和生命力。

城乡体育公共服务均等化的制度约束与创新

基于制度经济学视角对我国城乡体育公共服务均等化进行探究。认为:我国城乡体育公共服务均等化的定位应是低层次、相对性的均等,它不等于标准化、同一化;我国城乡体育在投入、过程和结果上均存在不均等。指出:基层体育建制不完善,体育财政制度缺失,体育系统官员替代性决策,政府农村体育职能缺位,城乡有别的体育服务供给制度是当前我国城乡体育公共服务均等化的制度约束。基于此,从正式制度和制度环境角度提出制度创新的路径。

小型农田水利工程产权制度改革研究——进展情况及问题诊断

小型农田水利工程关乎农村生产条件改善、粮食增产和农民收入增加。长期以来。小型农田水利工程的产权问题未得到有效解决．普遍存在管护主体缺失、管护责任不明和管护经费难以有效落实等问题．严重制约工程效益的长效发挥。中共十八届三中全会《决定》中指出要“完善产权保护制度”，这一要求成为加快小型农田水利工程产权制度改革的有力政策指导。水利部在出台的《关于深化水利改革的指导意见》中，强调要加快农村小型水利工程产权制度改革。当前．全国小型农田水利工程产权制度改革工作正在这一大好形势下有序推进。但各地自然条件千变万化．历史根源差异很大。搞好小型农田水利工程产权制度改革需要凝聚共识、汇聚力量。水利部发展研究中心通过开展小型农田水利工程产权制度改革研究．形成了专题成果．本期特别约请专家对小型农田水利工程产权制度改革全国面上的进展情况及问题诊断、改革思路及总体框架、理论模式及实践形式等三方面进行了系统阐述．以期为各地更好地推进小型农田水利工程改革提供借鉴参考。

政府购买社会组织公共服务的制度风险因素及风险治理

政府购买社会组织公共服务,从制度分析的角度看,风险主体是该项制度本身,风险客体是因制度履行偏差所造成的不利后果,而风险因素则是依附于制度的基本主体,即政府部门、社会组织、社会公众而存在的,导致风险主体和客体发生作用,从而使制度遭受失败的直接或间接联系方式。通过对上海市福彩公益金购买服务的实证分析可以发现,政府方面存在着制度目标的内在矛盾性、行政化垄断和地方保护主义、合同管理能力的不足、公共责任的转移和非均等化等风险因素;社会组织方面存在着组织目标的偏离、服务能力的不足、合同履行的投机、市场垄断的形成等风险因素;社会公众方面存在着"免费"服务的弱市场评价、公共服务的延续性期待等风险因素。因此政府购买公共服务的风险治理思路其核心应该是建立多元主体的风险分配和风险共担机制,治理路径是完善制度纠错和制度优化机制。

小型农田水利工程产权制度改革研究——理论模式及实践形式

改革开放以来,水利部会同有关部门推动开展了多轮小型农田水利工程（以下简称小农水工程）产权制度改革,在实践中形成了＂市场治理＂＂社区治理＂和＂政府治理＂等多种小型水利工程产权制度改革的具体实现形式,实现了对小农水工程的有效治理。党的十八届三中全会明确提出＂完善产权保护制度＂,本文领会精神并结合已有探索和实践,对小农水工程产权制度改革的有效实践形式进行总结归纳,提出相关结论建议,

中国公共服务30年的制度变迁与发展趋势

改革开放30年来中国公共服务制度变迁的特色体现为一个目标、三个转变、四个阶段。梳理30年来我国公共服务制度变迁的历程,总结其阶段性特征、发展脉络与趋势,可为进一步完善公共服务体系,加快服务型政府建设提供经验借鉴。

小型农田水利工程产权制度改革研究——改革思路及总体框架

党的十八届三中全会明确提出：＂完善产权保护制度＂＂鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转,发展多种形式规模经营＂＂允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社,允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护＂。这些改革精神既对深化小型农田水利工程（以下简称小农水工程）产权制度改革提出了更高要求,也为开展小农水工程产权制度改革创造了良好机遇。

旅游公共服务供给制度变迁的路径依赖与创新选择

作为衡量一个国家或地区旅游业和社会整体发展水平高低的重要尺度,旅游公共服务的有效供给水平日益得到国内外的普遍认同与高度重视。以路径依赖理论为分析工具,以我国旅游公共服务供给制度变迁的演进轨迹为基础,分析旅游公共服务供给制度变迁存在的路径依赖及其对旅游公共服务有效供给的挑战,提出通过路径创新来突破制度变迁的路径约束,构建有利于实现旅游公共服务有效供给的制度安排。

西部地区基本公共服务均等化:现状、制度设计和路径选择

基本公共服务均等化是不同群体之间的利益博弈,保证每个社会成员有机会均等的享受法定基本公共服务项目是其要旨。西部地区基本公共服务由于历史原因和环境原因与东部等地相比存在不均等。实现其均等化构建公共服务型政府是前提,完善公共财政体制是关键,构建多元公共服务体系是补充,促进西部地区经济发展是根本。

公共服务均等化:制度障碍与发展理路

当前,公共服务非均等不但存在于城乡之间和地区之间,更存在于社会不同群体之间,导致多样化的社会矛盾和不稳定。公共服务非均等有其深刻的制度根源与路径依赖性。推进公共服务均等化的思路应以民主政治制度变革创造有效的制度环境,以硬约束性法治制度安排为保障,以均等化体系建设为重点,以公共财政制度安排调整为支点,借助社会力量和市场力量,实现城乡之间、地区之间、不同社会群体之间均等地享有应有的公共服务。公共服务均等化体系建设需要系统规划和注重制度间的协调匹配性,形成制度合力,才能有效实现公共服务均等化战略。

制度环境、公共服务供需对社会组织发展的影响——基于中国省级经验的实证研究

社会组织在社会治理、公共服务、政策支持等领域充当了越来越重要的角色,然而社会组织发展也表现出显著的地区差异。文章从制度环境、公共服务"供给-需求"的角度解释了社会组织发展的地区差异,在此基础上提出研究假设,并采用2005-2013年的省级面板数据进行了实证检验。研究表明,地区层面制度环境和地方政府公共服务供给、需求状况对于社会组织发展存在显著影响,但影响社会团体、民办非企业单位和基金会三种不同类型社会组织发展的具体因素各不相同;社会组织的发展嵌入于其所处的地方社会情境之中,它不仅反映了地区的公共服务的供需状况,还受到地区公民政治参与程度和市场化水平的影响。

我国的小型农田水利产业化发展问题研究——理论分析、政策取向及现代企业制度建设

近几年来 ,我国的小型农田水利以产权制度改革为突破口 ,走上了产业化发展的道路。从实践结果看 ,产业化无疑是我国农田水利发展的新出路和新方向。本文拟以现代制度经济和产权经济理论为指导 ,对农田水利的产业化发展作出理论概括和解释 ,在此基础上 ,对我国农田水利产业化发展的政策取向及现代水利企业制度建设问题提出我们的看法。