读懂中国和世界的关系 讲述中国与北极的故事——《冰上丝绸之路》评介

中国是北极事务的重要利益攸关方,我们始终秉持尊重、合作、共赢、可持续的基本原则,积极参与北极事务,与各方加强合作,致力于维护北极的和平稳定,推动北极的可持续发展。中国与各方共同建设“冰上丝绸之路”,为北极地区的互联互通和经济社会可持续发展提供了合作机遇。《冰上丝绸之路》一书是由地理学家、中国科学院秦大河院士编著,全方位多角度介绍“冰上丝绸之路”的重要著作,也是“读懂中国”丛书第二辑的重要组成部分。

北极地缘态势评估和中国推进“冰上丝绸之路”的战略考量

北极气候变暖赋予北极的新的商业开发价值正在加快改变北极地缘政治经济和安全图景。随着以北极理事会为代表的北极治理“建章立制”逐步走向深入,北极地缘经济发展及域外国家的广泛参与成为推动北极治理的重要驱动力。北极国家坚持“域内自理化”的排外逻辑也在不断加强,加之北极理事会不涉及政治和安全议题,身份政治差异、安全机制缺失和域外参与的有限性正在使得北极治理进程面临瓶颈效应,尤其是俄乌冲突正成为引发北极治理发生震荡、分化乃至变局的重要变量。“人类命运共同体”理念和“冰上丝绸之路”倡议强化了集体认同和合作共赢的新思维,有利于缓解北极地缘政治担忧,为北极地缘经济整合以及构建包容性的“北极命运共同体”带来重大战略机遇,更好地在国家利益、地区利益和全球利益之间取得平衡。

“冰上丝绸之路”建设背景下北极航线的经济价值--基于船舶排放控制的考虑

“冰上丝绸之路”建设和船舶排放控制对北极航线的开发存在影响,新时期北极航线的经济价值研究应考虑这两点。基于船舶排放控制的事实,分解典型北极通航活动的成本和收益,利用成本效益分析法和灵敏度分析探究目前和未来北极航线的经济价值。研究发现:在排放达标的前提下,北极航线的运输成本和运输利润都较高,与传统航线相比只有微弱的经济价值优势;随着“冰上丝绸之路”建设的深入,未来北极航线的经济价值因过境费和保险费降低而激发,且受集装箱运价的影响最大,但当燃油价格越低时北极航线的经济价值越低。总体上,北极航线的经济价值潜力有待开发,未来需要有关利益方加强合作来推动北极航线开发,促进国际贸易繁荣。

开发“冰上丝绸之路”面临的机遇与挑战

“冰上丝绸之路”是“一带一路”倡议在北极地区的延伸,它连接亚欧北美三大洲,构造了一条比传统航线距离更短、运输更经济的海上航线。“冰上丝绸之路”的建设将会给北极地区的资源开发、环境治理以及北极沿线国家的经济发展带来更多的合作机遇。全球气候变暖、技术进步、沿线国家的合作意愿都为北极航道的开发建设提供了重要机遇。但是,“冰上丝绸之路”的建设也面临诸如主权争端、地缘矛盾、环境制约、传统航道的压力等众多的挑战。中国作为“一带一路”的倡议者和参与者应该团结更多的国家积极参与合作,抓住当下的机遇,采取恰当的方式应对挑战。

“冰上丝绸之路”与北极航线开发

北极问题已经成为当今国际事务的核心问题之一,其中,北极航线问题又是北极的焦点问题之一。俄罗斯提出"冰上丝绸之路"倡议属于俄罗斯国家层面上的重点战略,背后有深远的政治目的和对国家利益的重要考虑。北极航线与"冰上丝绸之路"倡议确有紧密的联系,两者不仅在空间上和本质上都具有明显的共性特征,还存在可交汇融合之处。北极航线使"冰上丝绸之路"的政治性趋于温和、影响范围更大,"冰上丝绸之路"使北极航线建设区域延伸至内陆。"冰上丝绸之路"与北极航线融合后具有战略意义,将在政治、经济、交通、贸易、文化等方面对中国、沿线腹地乃至世界产生多元影响,对推进欧亚经济发展和促进世界互联互通发挥巨大作用。

北极航线到“冰上丝绸之路”的学术演进

近年来,全球气候变暖,北极冰雪消融加剧,为各国开发利用北极航线提供了有利条件,北极常态化通航逐渐成为可能,北极航运重要性愈加凸显。在系统分析北极航线到“冰上丝绸之路”学术演进的动力机制与学理意义的基础上,梳理了北极航线到“冰上丝绸之路”的学术演进史,将其分为三个阶段。第一阶段为2007-2012年,是北极航线研究的萌芽阶段,以理论研究为主;第二阶段为2012-2017年,是北极航线研究的快速发展阶段,突出特点为理论和实践相结合研究;第三阶段为2017年至今,是北极航线研究的成熟阶段,也是“冰上丝绸之路”研究的初始阶段,并迅速发展起来。预计在未来几年内,“冰上丝绸之路”的定量和深入研究将会出现并逐渐增多。

北极航线开发与“冰上丝绸之路”建设:一个文献综述

随着"冰上丝绸之路"共建的不断发展,诸多文献从多层次和多角度探究了"冰上丝绸之路"的相关问题以及未来发展趋势,而"冰上丝绸之路"与北极航线开发密切相关,所以将北极航线开发与"冰上丝绸之路"建设相关联作为切入点,探索其研究趋势具有重要意义。针对环北极国家及域外国家有关北极航线开发利用的政策和实践、北极航线开发、"冰上丝绸之路"建设以及两者关联性的研究现状进行系统总结和分析。对现有研究进行客观评价,指出目前对北极航线开发与"冰上丝绸之路"建设问题的研究呈现出研究领域范围较广、研究成果集中丰富、研究方法各具特色、研究理论较扎实但一些领域研究仍不够深入、缺乏量化模型支持以及研究理论缺乏系统性等特点。进而提出在研究视角、内容、方法及理论上进一步探讨、发展或突破的空间。

冰上丝绸之路背景下商船北极航行的经济性评析

2017年7月,习近平主席出访俄罗斯,中俄两国共同提出"开展北极航道合作,共同打造‘冰上丝绸之路’",两国在北极的开发合作迎来了新的里程碑。本文统计北极东北航道2011-2017年的通航数据,得出了我国商船北极航线的商业航行具备可行性;通过总结归纳我国航运企业对东北航道的航行实践探索,介绍我国商船在北极东北航道的商业探索和开发方面的努力;对比分析"远东—北欧"航次任务北极航线和常规航线的成本构成与差异,得出两条航线的经济性差距。研究表明,我国商船在合适的通航窗口选择北极东北航道可行,且会产生较大的成本节约和航次效益。

北极海岸警卫论坛机制和“冰上丝绸之路”的安全合作

海洋安全是北极治理的重要议题。北极海岸警卫论坛是环北极国家为应对安全挑战而建立的新的合作机制。文章介绍北极海岸警卫论坛的成立背景、组织架构和运行实践,提出其对增强环北极国家的互信、促进北极地区的安全稳定和提高北极治理效率具有重要意义,同时也面临各国海岸警卫机构在北极地区的基础设施薄弱和装备水平不一、各国存在政治分歧和海岸警卫机构机制差异以及各国对北极地区认知不足的挑战。在此基础上,结合"冰上丝绸之路"建设的需求,提出我国应与环北极国家紧密合作、广泛参与北极治理机制、加强对北极地区的建设投资和提升对北极地区认知的建议,促进我国为北极地区的安全稳定贡献大国力量,提升我国北极治理的话语权。

大国北极博弈与中国北极能源安全——兼论“冰上丝绸之路”推进路径

在“海权论”“无主”“共有”等国际视阈下,北极地区的归属特别是能源资源权益的划分一直悬而未决——特别是在近年来北极环境变迁逐步加快、各国极地活动能力不断增强、全球能源竞争日趋激烈的背景下,各国拓宽能源获取渠道的需求已经变得越来越强烈。无论是以俄罗斯为代表的北极地区国家,还是以中国为代表的“非北极国家”,都对北极有着较强的能源权益声索以及能源安全维护需求。围绕着北极地区的公共与私有属性界定、开放与排他政策选择、法制与权力标准划分等诸多问题,各国之间展开了全方位的多轮博弈。目前,在各国北极政策“理念一致、目标冲突”的背景下,在北极开展合作特别是能源开发合作也越发困难重重。而对于提倡构建“冰上丝绸之路”的中国来说,要想维护本国在北极的能源安全,就必须借助在北极有重要影响力的国家的力量,通过分享理念、设置议题、促成合作等多种方式,实现对北极事务的有效介入。这将有助于规避因恶性竞争而带来的战略透支,为增强中国的北极能源开发话语权奠定基础。

北极区域合作机制与“冰上丝绸之路”

北极区域合作机制经历了一个演变和发展的进程,对北极区域治理和全球治理都有一定的积极影响。北极区域合作机制具有多样性且全球性与区域性相结合的特点。其中,北极理事会在北极区域合作机制中具有核心作用。北极区域合作机制包含多种行为体,不仅包括北极八国、非北极国家等国家行为体,也包括非国家行为体。北极理事会对"冰上丝绸之路"建设可以起到一定的促进作用。北极区域合作机制有助于"冰上丝绸之路"建设中北极航行的保障,可以为"冰上丝绸之路"油气资源开发提供一定的法律依据,同时为"冰上丝绸之路"有关科学合作提供便利。未来将形成新的与"冰上丝绸之路"相关的创建法律责任模式的北极区域合作机制和可提供更为完备信息的北极区域合作机制。与"冰上丝绸之路"相关的北极区域合作机制将降低交易成本、产生规模效益。中国应积极参加北极区域合作机制的工作,有效利用北极区域合作机制为"冰上丝绸之路"建设服务。

“冰上丝绸之路”视域下中国参与北极航运安全治理的考量因素

北极航道因为北冰洋的加速融化与全线通航的美好愿景,将对世界海运格局及国际安全态势产生巨大影响,其日益国际化的趋势使得各国纷纷调整本国的北极战略。航运利益是中国最现实、最直接的北极利益,不仅较容易实现,而且政治敏感度较低。以北极地区国际组织为主导的国际协调机制,调节着国际共同利益与国家利益之间的矛盾,维护北极经济发展的有序运行,有助于"冰上丝绸之路"的顺利推进。推动航道安全合作将是北极国际治理的主要内容,亦是中国介入北极事务的最佳切入点之一。制度性参与北极航运安全治理机制的建章立制过程,是中国优化"冰上丝绸之路"外部环境、护持中国北极利益的核心问题。

北极航线开发与“冰上丝绸之路”建设:一个文献综述

随着"冰上丝绸之路"共建的不断发展,诸多文献从多层次和多角度探究了"冰上丝绸之路"的相关问题以及未来发展趋势,而"冰上丝绸之路"与北极航线开发密切相关,所以将北极航线开发与"冰上丝绸之路"建设相关联作为切入点,探索其研究趋势具有重要意义。针对环北极国家及域外国家有关北极航线开发利用的政策和实践、北极航线开发、"冰上丝绸之路"建设以及两者关联性的研究现状进行系统总结和分析。对现有研究进行客观评价,指出目前对北极航线开发与"冰上丝绸之路"建设问题的研究呈现出研究领域范围较广、研究成果集中丰富、研究方法各具特色、研究理论较扎实但一些领域研究仍不够深入、缺乏量化模型支持以及研究理论缺乏系统性等特点。进而提出在研究视角、内容、方法及理论上进一步探讨、发展或突破的空间。

依托北极东北航道建设“冰上丝绸之路”研究综述

依托北极东北航道建设"冰上丝绸之路"是中国和俄罗斯未来合作的重中之重,同时符合亚欧大陆经济发展和多方合作的客观要求。"冰上丝绸之路"建设所代表的北极地区开发利用模式立足于现阶段的自然环境条件和世界经济形势,必然对世界政治经济格局和区域发展产生影响。文章从"冰上丝绸之路"的概念定位、建设主体和建设环境等方面梳理相关研究成果,具体涉及东北亚国家和北欧国家的战略选择、国际双边合作和多边合作的成功案例、北极航道的通航条件以及中国东北地区的对接路径等,为后续研究和实际建设提供理论铺垫。

“冰上丝绸之路”视角下北极海运安全的法律保障

北极海运安全是北极经济开发的最新议题。研究北极海运安全法律制度对有效维护中国北极经济权益具有重要意义。普通货轮中的大宗商品运输、北极班轮服务中的货物打包和北极人员运输,是影响北极海运实践的三大国际法议题。及时了解北极海运保险、索赔等北极跨国海运治理规制,有助于为“冰上丝绸之路”的持续发展提供不竭动力。

从北极航道到“冰上丝绸之路”

介绍北极航道的开发和利用现状,展望建设"一带一路"框架下的"冰上丝绸之路"。

中俄共建“冰上丝绸之路”的现实问题与优化方向

“冰上丝绸之路”作为中国参与北极治理的重要倡议,也是中俄北极合作的重要组成部分。但中俄两国在推进“冰上丝绸之路”的建设过程中也面临着特定的挑战与问题。首先,恶劣的自然环境和衰退的国力削弱了俄罗斯开发北方海航道的能力,而俄罗斯对华“二律背反”的心态也对中俄北极合作产生了负面影响。其次,中国在建设“冰上丝绸之路”过程中也在承担着来自西方反华舆论、中俄合作的分歧所带来的压力。为此,应从辩证看待中俄北极合作关系、建立参与北极事务的止损机制以及增强参与北极事务的战略战术设计等方面采取措施,对中俄共建“冰上丝绸之路”进程提供细节性优化,为促进北极地区的善治提供有效范本。

从“一带一路”到“冰上丝绸之路”专题 第一弹 “冰上丝绸之路”的背景知识

“冰上丝绸之路”和“一带一路”的关系两者有着共同的出发点,都有利于“人类命运共同体”的实现。北极地区是全人类共同守护的“净士”。具体而言:首先,“冰上丝绸之路”的构建是“一带一路”倡议内涵的深化与延展,是丝绸之路精神在北极地区及北冰洋海域的有力推广与应用。

北极地缘环境解析与中国的应对之策--以“冰上丝绸之路”为例

基于地缘环境的“地理位置—地缘关系—地缘结构”分析框架,对北极地区的地缘环境进行全面解析,并进一步分析“冰上丝绸之路”对北极地区地缘环境的影响。研究发现:1)北极地区地缘环境复杂,地理位置上,北极位于地球最北端,蕴含着丰富的资源,拥有极高的战略价值,是世界主要国家争夺的对象;地缘关系上,涉及到的主体与主题繁多,主要包括北极国家、近北极国家和原住民相互之间的关于领土、经济、能源、权利等多样议题;地缘结构上,北极地区地缘结构经历了“美苏争霸”—“破冰合作”—“新一轮竞赛”3个阶段的演变,当前结构呈现出“中心—次中心—外围”的特征。2)“冰上丝绸之路”的提出顺应了气候变化的趋势,推动北极地区区域合作,近北极国家参与北极事务,原住民保护,从而使地缘结构的中心更加稳定,地缘体之间联系更加紧密,并且进一步拓展了地缘关系网络。

冰上丝绸之路与中俄共建北极蓝色经济通道

中国的"一带一路"建设得到了俄罗斯的积极响应,除了欧亚联盟与中国丝绸之路经济带对接外,中俄两国首脑于2017年7月、11月两次会晤,都表示"要开展北极航道合作,共同打造‘冰上丝绸之路’"。吉林省图们江沿岸是离俄罗斯北方航道东边起始港东方港、海参崴港最近的地方,吉林省在东北亚古丝绸之路基础上,如何开发从图们江沿岸通往海参崴,连接北极航道的冰上丝绸之路,与俄罗斯共建北极蓝色经济通道,带领东北四省区老工业基地顺利转型,实施向海战略,是摆在当前的主要任务。探讨在防川(图们江上)与春化(图们江支流珲春河上)建港口,是吉林省落实国家打造"冰上丝绸之路",与俄罗斯共建北极蓝色经济通道、实施向海战略的第一步。