城管执法的能力构成及其实践困境——国家治理能力的视角

执法能力是政府维持公共秩序的基本保障,更是国家能力的重要组成部分。而今备受关注的城管执法陷入一个权责利失衡的结构之中,处于结构底层的城管执法者受到四重约束:国家法律体制顶层设计缺陷,地方责权配置失衡,现代社会的冲突性诉求和城管队伍自身的人力资源困境。以上四个方面恰恰是城管执法能力的关键组成部分,这种结构性缺陷所引发的张力和冲突汇集、传输到一线执法实践中,导致城管执法面临基础性困境,严重阻碍国家治理能力的建设和完善。