灰色治理与征地冲突

灰色利益空间的出现源于征地补偿制度变迁,半正式行政在保障征地有序的同时带来问题。中央为减缓征地冲突,一手限制地方政府征地权力,一手提高被征地农民权益,使灰色利益博弈更加无序。抑制灰色治理负作用的关键是,完善被征地者利益表达渠道,满足合理诉求制止漫天要价行为。当前旨在消灭灰色利益空间的制度建设,在强化中央权威的同时限制了基层实践的灵活性,迫使地方在正式制度外创新治理机制。无论是发包征拆任务,还是以己为主实施征拆,均要按照统一的补偿标准推进征地,会面临分类和治理要价者的双重困境,征地冲突的规模和烈度会快速增加。只有重建中央—地方—农民关系,完善权—责—利统一的征地制度,才能切实减少征地冲突。