知识-理念-决策层共识及其优先序——中国科技政策决策层中环境保护理念共识的关键影响因素研究

随着中国环境问题的日益严峻,如何从理论层面拓展跨学科解决环境问题的公共政策体系框架是中国公共政策研究的前沿。论文从科技政策决策层的视角切入,分析什么因素影响着其对于环境保护理念共识的形成和变迁。通过对1949-2015年间全时段、全样本量的中国科技政策和两大党报及重要史料为研究数据,以定量数据分析为主要分析手段,发现我国科技政策决策层中环境保护理念共识的三个关键性影响因素依次为知识(1949-1972)、理念(1973-1995)和决策层共识及其优先序(1996-2015)。论文研究结论是:中国科技政策对环境保护制度安排上的不充分主要由决策层理念共识上的不充分所决定;只有知识、理念和决策层共识及其优先序三个影响因素同时具备才能输出良好体现环境保护的科技政策制度安排,在理论上完成了从"理念共识"到"制度安排"的传导过程。基于上述研究结论,论文进一步预判,认为当前及今后一段时间这种理念共识不充分的主要问题会集中出现在"决策层共识及优先序"环节。