宋代的财政督理型准政区及其行政组织

宋代存在着各种准政区。其中对于国家政治生活影响最大的,是以发运使、总领、提举茶马、提点坑冶所管辖的财政督理型准政区。以发运使等为长官的准行政组织,受中央政府委托,在各自辖区内履行财政职能,并且围绕各自的职能,直接或间接地参与地方行政事务。它们对本政区内的州、县,甚至路一级的官员存在着事实上的上、下级关系,使中央政府对地方行政事务的监察与管理进一步加强;但是它们的权力扩张受到中央政府的抑制,最终未能成为正式的行政组织,使宋代地方行政体系运作迟缓的发展趋势受到一定程度的遏制。

准行政区划的理论框架与研究展望

行政区划有狭义与广义之分。狭义的行政区划指国家划定的正式的行政管理区域,广义的则指一切具有行政管理职能的区域,包括一些未被列入正式行政区划体系而有行政管理职能的准行政区划。准行政区划为中国统一的行政管理提供了因地制宜和灵活多变的政策工具,很多还逐步发展为正式的行政区划。然而,目前对准行政区划的研究较少、重视不够。为此,结合古今典型的准行政区划案例,对准行政区划概念和类型进行了科学界定和系统归纳,划分次行政区划、虚行政区划和半行政区划3种类型;基于政治地理学中的尺度和领域等理论,构建了理解准行政区划形成演变的理论框架;在此基础上,提出未来准行政区划研究的若干议题。

行政区划史研究的基本概念与学术用语刍议

行政区划史研究的基本概念及学术用语长期以来未曾规范化 ,影响了这一研究的学术性。因此本文对行政区划本身及与行政区划相关的一些基本概念提出定义或作出诠释 ,并厘定了一些专门的学术用语 。

海南政区碎片化问题研究

政区碎片化是当前行政区划和区域治理中亟须面对的一个困境,也是区域协调、公共服务均等化等政策目标实现中的重要研究课题。以海南省为例,基于准行政区划视角系统地探讨了海南的政区碎片化问题。海南的行政区划受到不同时期国家战略和历史政区设置的影响,政区碎片化现象日趋凸显。海南的政区碎片化主要表现为横向的地域碎片化、纵向的职能碎片化以及基层政区马赛克等三种形式。在详细梳理政区碎片化类型的成因及其影响后,提出了海南省行政区划调整的思路和建议。建议海南省应结合当前的自贸港建设,加快行政区划调整的步伐,理顺权责的主体分配,协同推进区域一体化;优化权责的层级归属,协调纵向职能一贯性;强化基层政区设定标准,推进基层政区的规范设置。

南昌西山万寿宫地方整理处的组织架构及其性质

1934—1936年的这三年间,南昌“新生活运动”正如火如荼地开展。为适应形势,西山万寿宫的进香活动也被纳入“新生活运动”的改造范围,南昌新建县西山万寿宫地方整理处应运而生。南昌西山万寿宫地方整理处作为江西省立民众教育馆的一个下辖组织,主要负责西山万寿宫及其周边地区的乡村社会秩序的整理和整顿工作,经历了一个由临时到定制的过程。在这个过程中,西山万寿宫地方整理处获得了具体的行政管辖范围,被赋予了充分的人事权和行政权,迥异于江西省立民众教育馆其他下辖机构,具有明显的“准政区”属性。西山万寿宫地方整理处是江西省立民众教育馆对南昌新建县西山万寿宫地区乡村治理的重要机构,在民国南昌乡村治理实践中具有重要的历史意义。

基层治理与准行政区划调整的理论与实践——以海南省农场改“居”为例

乡镇等基层政权和村居等自治组织是国家治理单元,对于理顺中央—地方关系、提升基层服务水平等具有重要意义。乡镇属于正式的基层行政区划,村和社区等则可以被视作准行政区划。然而,现有研究很少意识到诸多基层治理单元的准行政区划属性,忽略了基层准行政区划的形成过程及其与正式行政区划之间的冲突。为此,论文以海南省国营农场改制中新设立的“居”为例,从层级、幅员、边界3个维度分析基层准政区设置的逻辑和面临的挑战。研究发现,“居”是海南省农垦集团化、农场公司化和农场社会职能属地化过程中形成的一类典型的基层准行政区划,其行政级别介于社区和镇之间,主要通过政府授权和购买服务等方式行使基层的社会管理和公共服务职能。“居”的准行政区划性质导致其与正式的行政区划(尤其是镇)之间存在层级、幅员和边界上错综复杂的关系,容易导致管理人员晋升通道不畅和社会管理与公共服务的主体缺位等问题,“居”与所属镇和所服务农场公司之间也容易围绕行政管理功能和公共服务供给的属地边界产生争端。研究结果对增进理解单位和国有企业转制、探索基层(准)行政区划的设置和优化路径、深化对准政区问题的研究具有重要意义。

两汉三国时期丹阳都尉考

从汉武帝时期至三国初期,"丹阳郡(部)都尉"呈现出复杂多变的形态。本文以传世文献为依据,较为系统地阐述两汉三国丹阳郡(部)都尉的历史演进过程。