CFIUS审查的不确定性及其对中国投资者的影响

20世纪70年代,美国成立外国投资委员会(CFIUS)负责审查外国对美直接投资。2007年美国国会通过的《外国投资与国家安全法》(FINSA),确立了现行CFIUS审查的范围、关键问题和流程。关键问题包括:怎样确定是否为受监管交易;是否影响国家安全;如果CFIUS认为交易存在一定国家安全隐患时要求外国投资方签署和实施减损协议。CFIUS审查的不确定性很大,对中国企业在美投资影响显著。不确定性主要包括:1)法规和执法指南普遍模糊或循环定义,判例和审查意见不公开甚至不对当事人公开;2)国家关系明确列入"国家安全"考量因素;3)无限制追溯权;4)审查流程缺少明确时间限制;5)没有具体手段控制公共影响以及泄密。建议中国企业进行对美投资时将CFIUS纳入考虑范畴;坦率地与投资对象进行沟通,事先考虑如何解决问题或降低被CFIUS拒绝的风险;提前做好媒体公关。此外,还可以考虑更多地鼓励民营企业在美进行投资,为中美经济合作带来更多的机遇。