美国减灾型社区建设及对我国应急管理的启示

从全球日益关注的社区减灾建设出发,解读了减灾型社区的基本概念,介绍了美国政府构建"减灾型社区"的背景及经验。从伙伴关系发展、风险和灾害评估、减灾项目、公共教育和信息四方面,阐述了减灾示范性社区及其建设效果,提出构建我国减灾型社区应重视社区层面的减灾建设、社区减灾规划建设、社区减灾资源配置、社区减灾队伍建设和社区减灾文化建设。

防灾减灾型社区建设的国际经验

防灾减灾型社区是现代社会发展中产生的概念,一些国家在社区防灾减灾方面走在世界前列,为我国防灾减灾型社区建设提供了经验。即:要制定完备的法律法规,尤其是制定综合性防灾减灾基本法,使防灾减灾有法可依;建设完善牢固、科学合理的安全设施,为防灾减灾提供物质基础;增强居民的危机意识,使防灾减灾具备主体条件;提高居民的自救互救能力,使社区居民的自救与互救成为灾害发生后的主要救灾方式;健全救灾组织体系,使防灾减灾有组织保障。

借鉴美国减灾型社区经验提升我国社区应急力

社区灾害应急力水平直接影响到全社会自然灾害应急水平,影响到我国经济社会的稳定与发展。汶川地震和玉树地震中暴露出我国社区群众应急意识和能力不高、自组织功能单一,应急预案不够完善、社区参与应急机制发育缓慢,应急组织体系缺乏灵活性、与社区自组织合作有待加强等问题,亟须从国外吸取有益经验,提高我国社区应急力水平。美国和我国都自然灾害多发,尽管我国实行的是全政府模式的应急管理体制,但美国减灾型社区建设的成功实践经验对我国社区应急力建设具有重要的借鉴意义。为此,文章对美国减灾型社区建设中的成功经验进行分析,并结合我国的实际提出一些启示。

社会网络视野下的上海减灾型社区实证研究

社会网络视野下的城市减灾型社区实证研究和对策分析,有助于利用现代信息技术、拓扑图论和数理统计方法加强社区防灾减灾的科学性和针对性。本文基于"风险社会"和"安全社区"的背景,基于社会网络分析视角,对上海市减灾型社区进行调研,提出对策建议。

治理理论视阈下中美社区减灾模式比较及启示

社区作为最基层的减灾单元,是灾害的直接受体也是抗击灾害最直接的主体。目前,在世界各国社区减灾均已上升到国家减灾战略层面。中国和美国作为世界上的受灾大国,均已提出社区层面的国家减灾模式。本文系统梳理了中国综合减灾示范社区建设和美国两阶段的社区减灾战略中治理主体政府部门、私营部门和社会组织在社区减灾中的参与现状,对三个部门在社区减灾中的角色、功能和互动关系进行比较,以期更好地借鉴美国的社区减灾经验,进一步强化我国社区减灾中政府、企业和社会组织的作用和互动关系。

美国应急管理全社区模式:策略、路径与经验

美国作为世界上灾害管理理论研究和践行比较先进的国家之一,早在1997年就开始实施"减灾型社区"建设,并于2011年在全美境内开展应急管理的全社区模式项目实施。其实施策略为:理解社区多样性、强化与社区领导者的合作、建立公私合营的伙伴关系、授权地方行动和加强社区现有资源。之所以取得成效,是因为:构建了联邦、州、地方政府和社区的四级应急管理体系,各层级以及政府部门内部分工明确,协作密切,形成应急合力;美国多元主体协调配合政府与社区形成良好互动;调动社区居民应对突发事件的积极性,使之进行组织化参与。所有这些,克服了传统减灾过程中过分依赖政府部门的弊端,增强了社区居民防灾减灾意识,密切了政府部门与社区、私营部门与非营利组织的伙伴关系,提升了全社会的防灾减灾能力。

基于改进层次分析法的社区灾害风险及易损性评价

现有灾害风险评价多以脆弱性分析为主,对易损性分析及其影响因子的研究较少.为了全面分析社区灾害风险及易损性,综合社区人口、经济、环境和公共管理四类易损性评价指标,结合改进层次分析法,通过调整判断矩阵、计算权重、一致性检验建立风险评价模型.算例构建了社区易损性层次结构模型,运用定量标识和归一化原理进行指标因子的易损性程度排序和风险等级的确定.结果表明,易损性等级评价可以对减灾型社区的灾害风险因素实现有效控制,并为制定防灾减灾方案提供合理参考.

应急管理全社区模式理论及其借鉴

社区作为灾害的第一承受单元,也是减灾的最前线,在灾害应急治理中的重要地位日益凸显。随着各类灾害的发生频率和破坏力不断提高,传统的应急管理模式也愈发捉襟见肘,如何切实提升社区灾害风险应对能力,充分发挥社区在国家应急治理体系中的基础作用成为各国亟须攻克的难关。应急管理全社区模式理论在总结“影响工程”建设经验的基础上,结合减灾型社区理论,提出了一种以建设多元主体合作网络为核心的社区应急治理新范式。该理论具有全过程干预、涵盖多样化社区、强调集体合作及突出合作重点的特点,以了解并满足社区需要、吸纳社区部门参与并授权、加强各部门在社区中的日常工作效力为原则,围绕着构建高效的多方合作机制提出了落实应急管理全社区模式的一系列实施策略,吸纳更广泛力量参与社区减灾活动,切实提升了社区灾害应对能力,为中国的社区应急治理提供了有益参考。

美国的灾害教育

自古以来,人类社会的发展伴随着与灾难的抗争。自然灾害是全人类面临的重大问题之一,严重影响社会经济和文化的发展,威胁人类安全。如何最大程度地降低灾难中人员伤亡和财产损失,是世界各国人民普遍关心的问题。灾害教育的最终目的是使学生理解自然灾害、环境与人类的关系,培养减灾防灾意识.