城市综合减灾立法与《北京安全奥运条例》编研思考

还在2005年3月，温家宝总理在全国人大十届三次会议上宣布：“我们组织制定了国家突发公共事件总体应急预案，以及应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面的105个专项和部门应急预案……建设法制政府、全面履行政府职能，取得突破性进展。”应该看到，如今我国大中城市制订和修订应急预案（包括启动应急预案）的越来越多；开展应急管理培训教育和项目研发的机构越来越多；公共安全的应急体制、机制与法制建设倍受重视；居安思危、思则有备、有备无患的理念正转化为城市各级管理者及公众的自觉行为。但必须说明的是，虽然2006年6月全国人大常委会例会对《国家突发事件应对法》已初审，但现在从国家与城市公共安全防灾减灾层面上的综合法律保障，仅仅还是依靠应急预案体系。应承认尚存的主要缺陷是，不少地方尚未完成应急预案的编制工作；应急预案进社区、进企业、进校园的差距极不平衡；应急预案与防灾减灾常态建设有矛盾，有用应急取代常态建设之势；由于缺乏城市综合减灾法制上的宏观把握，使应急预案的层次性差，操作性不强；更由于城市综合减灾法规的不健全，使应急预案满足编制了事、缺少培训和必须演练的环节等。

我国综合减灾立法的核心要素探讨——基于UNDP研究结论的分析

我国目前与减灾相关的立法处于高度分散状态,这不利于实现防灾减灾的综合法治。结合联合国开发计划署对世界诸多国家减灾立法的研究得出的结论,对照我国现行减灾立法,我国减灾立法应具备顶层规划设计、资金保障、明晰法律责任、注重灾害风险动态评估、应对气候变化与减灾立法一体化等综合减灾立法核心要素。

综合减灾立法:京津冀协同发展的重中之重——兼议《京津冀安全减灾应急管理条例》的编研思路

2015年11月27日，由北京市科学技术协会主办，北京减灾协会等单位承办的“首都圈巨灾应对高峰论坛——暨京津冀协同发展综合减灾应急保障体系建设”研讨会上，笔者做了题为“京津冀协同发展综合减灾法制建设框架研究建议与思考”的报告，这里就报告内容整理成文章做一交流。旨在为化解京津冀协同发展建设之路上的不安全、不可持续因素而提出科学建言。

自治区人大常委会组织防雷减灾立法调研

根据自治区人大常委会2006年工作要点安排，为了加快推进自治区防雷减灾条例立法进程，4月11-28日，组成由常委会部分人员、常委会农业与农村工作委员会、自治区气象局、农业厅、供销社有关人员参加的调查组，深入巴音郭楞蒙古自治州、阿克苏地区和昌吉回族自治州，对自治区雷电灾害多发地区防雷减灾工作进行了调查。

北京防灾减灾亟待立法

国外城市成功的防灾案例证明．提升城市对灾害的抵抗能力．不仅仅在于城市的硬件设施．更在于城市综合减灾管理水平．衡量其管理水准的标志是城市要有应对灾害的系统化立法体系建设．在减灾立法方面．我国与发达国家还存在一定差距.

中国21世纪初中期安全减灾规划战略问题研究

让 2 1世纪成为一个安全少灾的世界 ,是联合国“国际减灾战略”的主题词。本文从科学视角上对未来中国社会经济发展战略规划进行分析 ,就安全减灾规划战略问题进行研究 ,并提出了思考及建议。文章指出 :“十五”规划及西部大开发建设必须充分考虑到趋利避害的防灾减灾主题。不如此 。

全国贯彻实施防震减灾法

全国人大教科文卫委员会和中国地震局于2011年7月5-6日,在辽宁省大连市联合召开了全国贯彻实施防震减灾法座谈会。

发达国家依法治理灾害的实践与我国政府应取对策

灾害管理是政府日常工作的重要组成部分。大量事实表明 ,缺少防灾意识和必要有效的管理措施是许多悲剧发生的重要原因。依法治理灾害是提高灾害治理水平的必然发展趋势。为了保障我国可持续发展战略的实施 ,借鉴发达国家防灾减灾立法和依法管理的经验 ,建立健全防灾减灾法规体系 ,依法明确政府救灾责任 ,进行灾害管理 ,系统治理区域灾害。提高防灾减灾社会效益和经济效益 ,发展灾害社会保险 ,进一步完善保障机制 ,充分发挥法制在灾害治理中不可替代的规范和指引作用 ,是我国政府治理灾害应采取的策略。