“双减”背景下教师减负的现实境遇与治理方略

建强基础教育教师队伍是夯实教育强国建设的重要基石。中小学教师减负是建强基础教育教师队伍的重要保障,也是基础教育一个长期存在的重要治理议题。“双减”政策出台,为加快建设优质均衡的基础教育提供了政策动力,赋予中小学教师新的期待和挑战。中小学教师在积极主动落实“双减”新挑战的同时,不可避免面临“有限”与“无限”的时间矛盾、“主业”与“非教学事务”的两难抉择、“接纳”与“排斥”的心理冲突等现实境遇,加重了教师工作负担,亟待治理。中小学教师减负问题的治理,要以主体、制度、认知三重维度为实践指引,着重从融合共治时间、完善制度建设、深化心理疏导三方面纾困解难。

“双减”背景下我国中小学减负治理的特点、经验及启示——基于全国“双减”工作典型案例的分析

全国“双减”工作典型案例凝聚了广大一线教育工作者的教育智慧,形成了独具特色、行之有效的减负方案,为全国中小学提供了值得借鉴的减负模式。“双减”背景下中小学减负治理呈现鲜明特点,主要包括坚持守正创新的思维、突出育人为本的理念、注重协同育人的结构和强调数字化转型的趋势。“双减”背景下中小学减负治理形成了政策助推型治理模式、共同参与型治理模式、因地制宜型治理模式、项目引领型治理模式、数字智能型治理模式、以评促建型治理模式和督导监管型治理模式。基于全国“双减”工作典型案例的分析,可以发现中小学减负治理是一项系统工程,应创新优质均衡发展机制,全面提升义务教育质量;完善校外培训监管机制,规范校外培训治理;健全课后服务保障机制,着力提升课后服务品质;构建数字教育治理机制,推动数字治理平台建设。

基层治理中数字负担的生成与消解

数字赋能基层治理取得显著成效的同时,数字负担等问题也悄然滋生。基层数字治理实践中出现的数字化“隐形工作”、数字化形式主义等数字负担,不仅恶化基层政治生态,抑制数字行政效率与阻碍基层治理数字化转型,还消解政府公信力。压力情境、技术认知与行动者策略是理解数字负担何以生成的关键变量,并构成了“情境—认知—策略”分析框架。数字负担的生成由上级、部门及社会压力,行动者技术认知失调及其策略性行为共同作用。因此,基于制度、技术、行动者层面提出重构基层治理结构及数字治理体系、审视技术特征及调适技术认知思维、制定数字治理规则与界定治理边界的针对性策略,旨在消除数字负担,从而为基层数字治理减负。