论酌定减轻行政处罚——以50个样本为例

完善酌定减轻行政处罚,系健全行政裁量基准的重要部分。实证分析显现存在部分罚则畸重与实际情况不相均衡、法院援引依据不当、审查体系化不足的问题。引入“过罚相当”、“处罚与教育相结合”、比例原则、平等原则作为酌定减轻处罚的价值标准指引,推进裁量要素解释具体化,辅之以正当程序,探索类案指导机制,实行合理量罚,以行政执法目的和目标为限,达成过罚相当的执法效果,实现惩罚和教育的功能。酌定减轻处罚使得市场主体“负担适度”,有利于塑造、优化包容有序的营商环境。

论从轻、减轻处罚的理解与适用——以《海安法》第九章为例

《行政处罚法》明确规定了违法行为给予从轻、减轻处罚的情形。但是什么是从轻、减轻处罚,在学理、执法和司法实务中有不同的观点。通过分析行政处罚法的基本原则,阐释从轻、减轻处罚的内涵,提出应按照“实践主义”的观点,首先根据违法行为本身的情节裁量,然后根据当事人在案发后的配合程度和立功表现在已认定的处罚幅度基础上从轻“一档”或者“几档”作出裁量。减轻处罚的实施情形包括“并罚”减轻为“单罚”,在部分情况下,也可以改变法定的处罚种类,给予当事人更轻的处罚。

四川省商务厅关于印发四川省商务领域不予处罚、免予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚事项清单等五张清单的通知(川商规[2023]2号)

各市(州)商务主管部门:为推动商务领域行政执法精准高效,探索包容审慎执法监管,持续优化商务领域营商环境,根据相关法律、法规和规章规定,我厅制定了《四川省商务领域不予处罚事项清单》《四川省商务领域免予处罚事项清单》《四川省商务领域减轻处罚事项清单》《四川省商务领域从轻处罚事项清单》和《四川省商务领域从重处罚事项清单》(以下简称“五清单”),现印发你们,请认真贯彻执行。

《江西省人民防空行政执法不予处罚可以不予处罚从轻处罚及减轻处罚事项清单》政策解读

为贯彻落实《江西省人民政府办公厅关于印发<江西省关于进一步规范和监督罚款设定与实施的工作方案>的通知》(赣府厅发[2024]19号),在人防领域探索包容审慎监管,激发市场活力,不断优化营商环境,促进经济持续健康发展,江西省国防动员办公室起草了《江西省人民防空行政执法不予处罚可以不予处罚从轻处罚及减轻处罚事项清单》(以下简称《处罚清单》)。

江西省国防动员办公室关于印发人民防空行政执法不予处罚可以不予处罚从轻处罚及减轻处罚事项清单的通知(赣国动办综[2024]55号)

各市(县、区)国动办,赣江新区城乡建设和交通局,各直属单位:为贯彻落实《江西省人民政府办公厅关于印发<江西省关于进一步规范和监督罚款设定与实施的工作方案>的通知》(赣府厅发[2024]19号),打造良好的营商环境,激发市场主体活力和社会创造力,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国人民防空法》《江西省优化营商环境条例》《江西省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》《江西省人民防空工程管理办法》《江西省防空警报管理办法》等法律法规规章,结合我省人民防空工作实际,省国动办制定了人民防空行政执法不予处罚事项清单、可以不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单等四张清单。

论行政处罚畸重的成因与减轻处罚的裁量构造

我国当下立法存在的“重罚主义”倾向导致行政执法实践屡屡出现行政处罚畸重的现象,这已经引发了学界和社会的关注和反思。从环境保护、食品药品监管领域的司法实践来看,可以将行政处罚畸重或者明显不当的认定基本等同于从轻、减轻以及不予处罚的情形。造成行政处罚畸重的原因可以从立法、执法、司法的三重维度展开分析。当对减轻处罚行政裁量基准构造进行分析和细化后,仍然无法实现个案正义时,应允许行政机关在过罚相当原则的约束下逸脱裁量基准进行执法。

论刑法中的减轻处罚与司法适用限度

刑法中的减轻处罚,既包括“可以型”,也包含“应当型”。然而,如何解释与适用减轻处罚的幅度,尽管刑法有明文规定,但在理论与实践两个层面,存在极大分歧与争议,带来司法适用中的个案不公平。对于刑法作出的只能在法定刑幅度的下一个量刑幅度内(即只降低一格)判处刑罚的规定,不能机械地、形式化地理解与适用。刑法规范的解释必须作类型化分析,并受体系解释与当然解释的逻辑制约。当刑法规定“从轻或者减轻处罚”时,减轻处罚原则上只降低一格;当刑法规定“从轻、减轻处罚或者免除处罚”“减轻处罚或者免除处罚”或者“免除或者减轻处罚”“免予刑事处罚”“免除处罚”时,对于减轻处罚的司法适用,就不应当受“只降低一格”的限制;刑法有关酌定减轻处罚的规定,也不应当受“只降低一格”的约束,最低减轻处罚的幅度完全可以降至罚金刑的适用,即使刑法分则中并没有此刑种的规定。刑法分则的罪刑配置,原则上是针对单个人单独实施某一行为且达至既遂状态而设置的。因此,降低一格判处刑罚的减轻处罚,只针对作为实行犯、实行犯的主犯或者教唆犯的主犯而言,且原则上只具有一个减轻处罚情节时适用。对于从犯、胁从犯,根据案件的具体情况,不应当适用、也不需要适用“只降低一格”的规定。

“许霆案”减轻处罚的根据与幅度分析

减轻处罚的根据在于行为的社会危害性和刑事政策,而行为的社会危害性既取决于行为侵害的法益和行为人的罪过,也取决于行为的常发性、被害人的过错、行为人的意志自由程度、民众的法感情等因素。"许霆案"减轻处罚的根据于法有据、于理相合,因而是正当的。对减轻处罚的幅度应区别对待:有与免除处罚并列规定的减轻处罚情节的,对行为人减轻处罚不能加以限制;反之,应加以限制。"许霆案"因无与免除处罚并列规定的减轻处罚情节,因而审判机关对"许霆案"的减轻处罚幅度过大。

实证分析视野下“减轻处罚裁量规则”的内部要件完善

随着《行政处罚法》的修订以及一系列文件的出台,裁量基准的顶层制度设计得到不断完善,裁量基准正式纳入依法治国的轨道。减轻处罚作为裁量基准必不可少的内容,是裁量基准从形式正义走向实质正义的桥梁,但是其在实践中存在适用难题。本文采用实证分析方法对两类裁量基准中减轻处罚规定进行规范分析,探析实践中减轻处罚在要件裁量和效果裁量的适用困境。基于此,应当以要件裁量和效果裁量为基点,在要件裁量中区分法定要件与酌定要件,明确酌定要件的合法性,在效果裁量中肯定减轻处罚相对于从轻处罚的独立适用地位,厘清酌定要件与法定要件的适用效果,限缩处罚幅度与种类。

环境行政处罚中从轻、减轻处罚规范的法治化

在生态环境行政处罚领域,《行政处罚法》关于从轻、减轻处罚的规定为地方政府制定环境行政处罚裁量基准提供了一般性的指引。基于地方环保执法人员的执法需要,各省市相继出台了具有地方特色的环境行政处罚裁量基准,以明确环境行政处罚中从轻、减轻处罚规则的适用。本文系统、全面地归纳、分析了各省市出台的关于环境行政处罚从轻、减轻处罚规则的规定,总结了其中存在的法律问题并探究其法治化路径。

环境行政处罚从轻减轻处罚实证研究

针对环境行政处罚问题,收集了部分省市环境行政处罚从轻、减轻处罚的工作文件及行政处罚决定书。通过整理、分析所得数据来客观探究从轻、减轻处罚存在的问题,比如,从轻减轻处罚缺乏合理性;处罚裁量时,可适用情节未被充分适用;从轻减轻处罚的适用错位。鉴于此,提出以下建议,其一,细化从轻或减轻行政处罚的情节与幅度;弹性考虑可适用的从轻、减轻处罚情节;适用环境行政罚款的替代性处罚方式;执法时合理行使逸脱权。不仅弥补了环境行政处罚从轻减轻处罚研究上的空缺,而且在实践中也给环境执法人员提供一些解决问题的思路,助力生态文明和美丽中国建设。

我国环境行政处罚从轻、减轻适用的现状、问题及对策

在环境行政处罚的过程中,行政机关正确适用法律对具有法定从轻、减轻情形的当事人进行行政处罚,既是保证行政处罚过罚相当的要求,也是实现教育与惩罚相结合目的的需要。但由于我国部分地方规定的环境行政处罚从轻、减轻情形较为简略粗糙、混乱、不完整、不合法、加上我国环境执法人员执法水平不高,对从轻处罚、减轻处罚的理解和适用有失偏颇、环境行政处罚的过程缺乏有效的监督程序,导致我国环境行政处罚过程中从轻、减轻处罚的适用存在较大的问题。故本文经过查阅整理各个地区环境行政处罚从轻、减轻的相关规定的基础上,分析我国从轻、减轻行政处罚的现状及适用问题,以期裨益于生态环境主管部门在实践中修订较为规范合法的裁量基准,规范环境处罚执法行为。

江苏省文化和旅游厅关于印发《江苏省文化市场轻微违法行为免罚、一般违法行为从轻减轻处罚清单(2023年版)》的通知(苏文旅规〔2023〕3号)

各设区市文化广电和旅游局:为贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府关于深化“放管服”改革和优化法治化营商环境部署要求,推进包容审慎监管,激发文化市场活力,根据《中华人民共和国行政处罚法》《优化营商环境条例》等有关法律法规,省文化和旅游厅研究制定了《江苏省文化市场轻微违法行为免罚、一般违法行为从轻减轻处罚清单(2023年版)》(以下简称《清单》)。

安徽省市场监督管理局 上海市市场监督管理局 江苏省市场监督管理局 浙江省市场监督管理局关于印发长三角地区市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定的通知(皖市监法[2023]1号)

安徽省、上海市、江苏省、浙江省药品监管局,安徽省、上海市、江苏省、浙江省各市、县(市、区)市场监管局,安徽省、上海市、江苏省、浙江省局机关各处(室、局、中心)、各直属单位:现将《长三角地区市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定》印发给你们,请结合实际,遵照执行。

安徽省市场监督管理局等四部门《长三角地区市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定》

第一条:为推进市场监管领域包容审慎监管,规范市场监管执法行为,持续优化营商环境,根据《中华人民共和国行政处罚法》《优化营商环境条例》《市场监督管理行政处罚程序规定》等法律法规规章以及上级文件精神,制定本规定。第二条:本规定适用于长江三角洲地区(以下简称“长三角地区”,包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省)市场监管领域行政处罚工作。

林业行政处罚案件中如何适用从轻减轻处罚规定——以上海某高速客运有限公司非法运输野生动物案为例

一、“上海某高速客运有限公司非法运输野生动物案”引发的思考(一)案情简介原告上海某高速客运有限公司(以下简称“某客运公司”)所有的“沪BR××××”客车于2018年6月25日由盐城开往上海途中.

小型或微型民生船舶适用从轻减轻处罚规定的探索

从厦门鹭江海事处辖区小型船舶处罚困境出发,探索在已有相关法律法规相对笼统时,海事管理机构如何有效适用从轻减轻处罚规定,从而真正实现“过罚相当”。

山西省应急管理厅关于印发《山西省应急管理部门从轻处罚事项清单(试行)》等三个清单的通知(晋应急规发〔2024〕3号)

各市应急管理局,厅机关有关处室:《山西省应急管理部门从轻处罚事项清单(试行)》《山西省应急管理部门减轻处罚事项清单(试行)》《山西省应急管理部门首次轻微违法免予处罚事项清单(试行)》已经2024年第9次厅长办公会会议审议通过,于2024年7月1日起施行,有效期两年。现印发给你们,请结合安全生产行政执法工作实际,参照执行。

论酌定减轻处罚制度及其完善

酌定减轻处罚制度对于促进量刑的公正性和合理化具有积极意义。由于现行立法规定的适用条件不够清晰、程序限制过严等因素,这一制度的实际适用率极低。为避免立法闲置现象,最大程度地发挥酌定减轻处罚制度的功用,应进一步修改完善现行立法,对案件"特殊情况"的范围予以明确界定,并改变酌定减轻处罚判决一律由最高人民法院核准的规定;同时,应健全和完善相关的量刑程序和量刑制度,促进量刑的规范化。

无违法性认识减轻处罚之证成

“不知法不免责”与“不知法不为罪”二者之间的紧张关系不能采取单一的非此即彼的方法加以消解,完全考虑或者完全不考虑都会导致紧张关系的加剧。综合权衡法律权威与公众意志、公共利益与个人利益之后,在厘清违法性认识相关理论的基础上,从刑法外部和内部均能证明对无违法性认识的行为人予以减轻处罚的合理性。在司法实务中,可以尝试对空白罪状的法定犯、前行为合法而后行为无违法性认识的法定犯、无行业知法义务的法定犯、因生活环境突然变换无违法性认识的法定犯以及因存在违法性继承而无违法性认识的法定犯减轻处罚。