减量规划背景下广西县级城市更新融资困境与路径探究

住建部“防止大拆大建”文件要求各地实施城市更新行动需恪守“三条红线”准则,此前以增量驱动城市更新的做法与现行减量规划要求不符,限制增量开发使项目收益减少,引发项目自平衡能力变差等问题,进而导致城市更新融资难度增大。基于此,本文分析了减量规划背景下广西县级城市更新融资面临的困境,归纳了典型地区的主要经验,并提出了广西城市更新融资需“强实力、重储备、促发展”的具体路径,期望为广西城市更新融资提供可借鉴的思路。

规划的流变——对增量规划、存量规划、减量规划的思考

基于新型城镇化下中国城乡转型的背景,对增量规划、存量规划和减量规划三类规划的内涵进行了界定,对增量规划存在的社会经济基础、增量规划向存量规划的转变以及减量规划的出现分别进行了论述,并对三类规划的不同特征做了具体研究。文章提出增量规划的繁荣是中国特殊的城市增长逻辑决定的,而增量规划向存量规划的转型是由城市增长要素的变化诱发,减量规划的出现则受衰退型城市转型发展的需求影响。经改革开放30多年的城市经济高速增长接近增长瓶颈的城市不断增多,城乡规划的转型不可避免,规划转型将是规划界的重要议题。

存量更新与减量规划导向下的北京市控规变革

北京市作为全方位迈入存量时代、实行减量规划的特大城市代表,其详细规划在近期的创新探索中面临着如何平衡增长与更新、约束与激励、静态规划与动态治理、简政放权与权责界定,以及适应不同区域多元特性等挑战,为研究国土空间规划变革下的详细规划新发展提供了独特样本。文章在梳理北京市控制性详细规划演进历程的基础上,总结了面向存量和减量发展的北京市控制性详细规划编制的变革与创新,包括协同“都城关系”的分区域规划编制、聚焦上下传导和对接实施的街区指引—街区控规—综合实施方案工作体系、图则配合规则的管控系统,以及明确职责与强化监管的多元协同等,以期为其他城市和地区推进详细规划的创新发展提供参考。

减量规划模式下城乡交错带绿地规划研究现状与展望

文章介绍城乡交错带的概念和多重作用,探讨当前形势带来的机遇与挑战。简述国外城乡交错带绿地理论与实践研究的可借鉴的优点分别为"发展阶段成熟、功能演化多元""划定特定区域、方法弹性综合"和"法规体系健全、政策指引前瞻";文章纵观现阶段我国城乡交错带绿地规划与建设现状,分析出"规划管理精度较低""可依制度准则针对性不强"和"缺乏综合的评估和考量"的现存问题;最后从规划精度、管理过程和法规制定3方面探讨对今后规划的启示。

快速城镇化地区村庄“主动减量规划”路径探索——以苏州高新区为例

乡村振兴战略是我国全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重要任务。苏州高新区是我国典型的快速城镇化地区,近年来在城乡建设方面取得重大成绩的同时城乡发展不平衡、乡村活力不足等弊病也日益凸显。笔者基于对高新区乡村地区现状特征及发展问题的研判,结合当前乡村振兴战略要求,提出实施主动减量规划。以乡村振兴为目标,在重识、重建乡村多元价值的基础上探索减量路径。同时,通过分类指引与政策保障引导乡村建设,促进乡村发展。这对推动高新区城乡融合发展,实现乡村振兴有重要意义,也为其他快速城镇化地区的乡村发展提供借鉴。

历史文化街区停车减量规划的实践探索——以南锣鼓巷地区为例

历史文化街区作为城市停车问题最突出的地区,在缓解停车矛盾的同时,还必须协调老城风貌保护、人居环境改善、交通环境提质的要求.本文在总结和分析以往历史文化街区停车规划面临困境的基础上,提出从规划范式、数据分析、规划内容、治理模式、实施机制5方面转变思路和方法.以南锣鼓巷历史文化街区停车规划作为实证研究,提出交通安宁街区目标导向下的停车减量规划路径,并对规划实施效果进行了介绍.以期通过南锣鼓巷地区停车减量规划的实践探索,为历史文化街区的减量提质工作提供经验借鉴.

减量规划视角下衰落型村庄发展策略

在当前城乡架构中城市依然占据主导地位的格局下,不少村庄由于内在机制等诸多因素呈现出衰落的表征。增长主义逻辑体系下的村庄增量规划建设,并不适用于衰落型村庄。通过查阅文献、结合实际规划工程经验研究认为:(1)村民、政府部门、规划编制单位放大了衰落型村庄的增量发展;(2)减量规划是近几年来针对国内城市快速外延扩张用地导致无地可用而提出的一种土地增长模式,其实质是针对城市蔓延问题的一种发展策略,这种策略为针对衰落型村庄提出减量规划提供理论与实践准备;(3)针对城乡发展不均衡现状亟需解决、增长主义逻辑体系下的空间资源的"掠夺"、村庄外在规划与自身发展的冲突而提出的村庄减量规划,其策略为资源配置由博弈到协同、规划理念由应对到主导、发展时序由刚性约束到渐进调整。尝试构建的衰落型村庄发展策略框架,可为衰落型村庄提供发展新思路。

北京市城乡建设用地减量规划存在的问题及对策研究

国务院批复的《北京城市总体规划(2016~2035年)》明确提出北京市的主要任务是减量提质,通过城乡建设用地的减量控制,倒逼城市功能转型。《北京市“十三五”时期土地资源整合利用规划》确定以转变土地利用方式来实行建设用地总量控制制度,明确要求减少新增建设用地规划指标。常规规划多为增量规划,对减量规划的涉及较少,本文在北京市总体规划要求基础上,运用精明增长与存量规划等相关理论思想,采用文献综述、案例研究、对比分析、归纳总结的分析方法,结合北京市大兴区、通州区和房山区建设用地整治规划项目案例,对北京市减量规划存在的问题与原因进行解析,提出北京市城乡建设用地减量规划的实施对策。

减量规划视角下美丽乡村规划研究——以大兴区赵县营村为例

本文分析美丽乡村规划指导思想,并总结《北京总规》指导下对美丽乡村集体建设用地规模减量的原则。在此基础上以大兴赵县营村为例,分析规划拟解决的重点问题,对美丽乡村规划如何落实减量规划、功能疏解、空间管控、形态控制、产业发展、生态环境保护、传统风貌引导等重要的规划内容方面,针对性地提出了相应的规划建议和策略,形成系统的规划体系,以期为同类型的美丽乡村规划提供借鉴。

浅析减量规划背景下城市更新困境与发展路径

本文主要针对减量规划背景下城市更新展开深入研究，先阐述了其困境，然后重点制定出了合理的发展路径，主要包括强化领导和完善法规、注重共建共享、加强评估和明确定位、创新发展模式、加大监管力度等，实现减量规划的有机渗透，确保城市更新规范有序地推进，创造出更为广阔的发展空间。

基于上海市郊野区域减量、存量、新增建设用地规划的思考——以崇明区中兴镇郊野单元规划为例

伴随城市化发展,上海、北京等特大城市逐渐在新一轮总体规划中严守建设用地'天花板',直面减量规划及存量规划的现实问题。文章从减量、存量规划产生的背景及特征来理解上海郊野单元规划的诞生,以崇明区中兴镇为例,梳理郊野单元规划中建设用地的减量、存量及新增的规划权衡因素,以平衡政府、企业、村集体、村民多方利益,减退低效用地,盘活现有土地,实现建设用地利用效率最大化。

减量视角下北京与上海的城市总规对比

减量规划是应对城市收缩的政策和工具之一。城乡规划总体上经历了增量规划、存量规划到减量规划等三个主要阶段。北京、上海的减量规划理念最具有代表性,二者在规划中都明确提出了减量规划的要求与规划目标,但二者在减量的目标、类型、重点、综合问题等方面存在一定的差异。本文基于减量发展的背景,结合北京、上海新发布的城市总体规划内容,分析比较了北京与上海减量规划的差异。

西北地区实用性村庄规划编制探析——以甘肃省白银市会宁县老君坡镇村庄规划为例

村庄规划是实施乡村振兴战略的重要抓手,也是乡村地区开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的重要依据。本文以甘肃省白银市会宁县老君坡镇老君坡村、谢家埂子村为例,从落实上位规划要求、节约集约用地布局、尊重民意、体现特色等方面对村庄规划进行实践探索,以期为西北地区村庄规划的编制提供一定参考。

国土空间规划背景下北京市门头沟马栏村村庄规划探索

近年来,我国空间规划体系发生重大改革,由原住房和城乡建设系统主导的城乡规划体系转变为自然资源系统主导的国土空间规划体系。国土空间规划体系对村庄规划有了新的定位,也提出了新的要求。本文在北京市门头沟区斋堂镇马栏村村庄规划实践基础上,重点研究规划中如何适应国家及北京市国土空间规划有关要求,提出了马栏村村庄规划的六方面具体做法:第一,科学制定技术路线,全过程保障规划建设;第二,实践多规融合,绘制马栏村国土空间全域"一张图";第三,落实减量规划,推进马栏村绿色发展;第四,强化"底线"空间管控,夯实乡村发展硬环境;第五,加强历史保护和村庄风貌引导,提升乡村发展软实力;第六,纳入数据库体系,推进乡村建设信息化管理。

基于存量用地优化的上海市畜禽养殖业规划研究

存量用地规划是我国目前规划编制和研究中的重点问题。既有的研究和实践主要针对建设用地的减量,而针对农用地减量的规划研究相对较少。在大城市地区,大规模畜禽养殖对生态环境造成了严重的污染,制约了城市的进一步发展,因此需要对农业畜禽养殖用地进行减量和合理布局。以上海市养殖业布局规划为例,重点研究养殖业减量规划的4个方面,包括减量目标、减量布局、减量时序、以及减量政策的实施。最后,对完善减量规划的编制和实施提出相关建议。

城市规划转型更需讲究“精细美”

城市是我国各类要素资源和经济社会活动最集中的地方。过去,城市强调"做大、做强、做优、做美",而在规划转型时期下,存量和减量规划不仅强调"做强、做优",更要讲究"精细美"。"十三五"时期城市发展亟待转型。在中央城市工作会议精神的指导下,要把握发展规律,完善城市设计流程,抓管理、抓立法、抓标准,科学谋划城市"成长坐标",系统化规范化推动体制机制改革,对提升新时期城市规划、建设、管理水平至关重要。

我国城市更新制度供给与动力再造

针对存量更新时代城市发展的生态底线约束和用地资源要求,北京、上海、深圳等地相继提出“减量规划”发展目标。受此影响,城市更新由于建设规模增加受限而普遍面临增值红利不足、主体参与动力缺失、资金来源匮乏等挑战,进而陷入“租差”和“帕累托最优”不适用的项目落地困境。文章在分析综合整治—拆除重建、增值型—平衡型—投入型等不同类型城市更新项目的动力强弱基础上,探讨如何通过制度建设来提升空间增值和合理分配改造收益,并尝试建构基于主体—资金—空间—运维的4S城市更新制度分析框架,从四个维度提出相关政策建议,为减量规划导向下的城市更新制度创新和政策完善提供参考。

老旧小区消极空间的应对策略--以呼和浩特市附件厂小区为例

随着现代社会的发展,对于土地的利用已经从大拆大建走向了存量更新的新阶段,如何对现有空间改良更新将成为新的城市发展趋势。城市中的老旧小区存在许多未被合理利用的消极空间,这些消极空间经过合理改造将为居民提供更多更舒适的室外活动空间。本文先对城市中消极空间的类型与特征、形成原因及其带来的弊端总结概括,指出合理改造利用消极空间是提升居民户外活动质量和改善城市面貌的重要手段,之后重点以呼和浩特市附件厂小区为例,提出应对老旧小区中消极空间的更新与改良策略,为老旧小区的更新改造提供新手法和新思路。

引入社会资本促进城市更新——以柳州市城中村改造为例

近年来,柳州市经济社会快速发展,城镇化进程不断加快。在国家减量规划的大背景和柳州市“八山一水一分田”地理格局的影响下,该市进一步发展受到土地资源紧缺的限制,增量的建设用地指标已无法满足城市发展的需求。探索土地挖潜改造,实施城市更新,盘活存量土地已成为城市资源环境紧约束下贯彻落实中央新发展理念,强化土地节约集约利用,增强城市竞争力,实现持续繁荣发展的有效途径。

《万宁市总体规划(空间类2015—2030)》

一、规划背景2015年6月,中央全面深化改革领导小组第十三次会议决定,将海南列为全国唯一的省域'多规合一'改革试点。深入贯彻中央会议精神,海南省委、省政府全面部署,在全省启动了省、市县两级联动的'多规合一'改革工作。万宁市总体规划对接海南省空间规划,依据全省绿色崛起的发展战略和'全省一盘棋'的规划建设要求,统筹生态保护和开发建设。