“凝闭型”政策体制下地方治理的现代化——以公共事件的地方治理为视角

推进国家治理现代化需要依靠地方治理现代化,地方治理现代化是地方政府与社会赋权增能双赢发展的过程。当代中国地方政府"凝闭型"政策体制体现出"集中力量办大事"的优势,但也存在两个方面的客观情势:公共事件本身的诉求、影响程度和地方政府的资源与空间直接决定凝闭型政策体制下的政策议程设置;凝闭型政策体制下公共事件的地方治理表现出体制钝化式的被动反应特点。地方治理的本质就是地方性公共权力权威性、市场化、公平公正配置公共资源或公共利益的政策过程。要实现地方治理现代化,就需要坚持制度化分权,将政策体制从"凝闭"转向"开放",从治理体系的顶层设计、运行规则和参与趋势三个方面构建理性与共识并存的新型常态治理模式。

从“凝闭”走向“参与”——公共事件冲击下的政策体制转向

中国公共事件对政策输入、转换和输出的变迁影响不仅深嵌于政治过程和政府体制,而且影响政策体制约束下的政策风格变迁。在代理型地方发展主义模式下,公共事件开始倒逼政府决策削弱。在公共事件的冲击下,一些地方性政策实践开始出现混合型政策工具的精细化创新。未来公共政策的体制转变方向应当是由凝闭型转向参与型政策体制,从治理性相互依赖的途径,建设"嵌入式吸纳"的弹性治理模式。

风险感知偏差视角下城市邻避抗争的运行机理与治理之道

风险感知偏差是认识邻避抗争冲突的重要解释性工具,与其他抗争治理范式不同,风险感知偏差的存在场域为地方政府留备了弹性回应空间。江苏启东、四川什邡、上海松江反国轩电池和昆明反"PX"事件的案例表明,地方政府能成功处理邻避抗争事件,在于民众尤其是利益相关者的风险感知未达到偏差阈值,地方政府处理失败的原因在于当地市民对风险感知的高敏感度超过了社会安全阈值,致使地方政府失去斡旋和弹性回应机会。由此可知,政府与民众对邻避设施的风险感知偏差强度决定了邻避抗争烈度。同时,凝闭型政策体制是风险感知偏差存在的结构性根源。因此,要建立政府与民众的双向互动的认知平台,推动体制从凝闭走向协商,促使民众从邻避迈向迎臂。同时,应将邻避抗争事件信息进行及时公开,在政策营销的基础上,组织利益相关者积极、有效、有序地参与风险的沟通和化解。