中国加入《政府采购协议》初步出价清单评析

《政府采购协议》是WTO下规范政府采购行为的诸边贸易协议。2007年底,中国政府宣布开始加入GPA的谈判,并提交初步出价清单。在回顾GPA发展历史的基础上,简单介绍了中国加入GPA谈判的情况,着重分析了中国加入GPA初步出价清单,指出中国的出价清单既遵守了GPA的规定,也符合中国政府采购发展的客观现实,同时对发展中国家加入GPA的未来实践具有一定的启示意义。

中国政府采购市场开放的走势——基于五次出价清单的比较分析

中国作为一个发展中国家的主要经济体正在进行加入WTO《政府采购协议》的谈判,这无论对国际政府采购市场贸易自由化,还是中国政府采购市场开放都具有十分重要的意义。WTO《政府采购协议》是规制政府采购市场的国际制度,协议中为申请方规定了出价结构和出价原则,中国政府自启动加入GPA谈判以来,经过与各方艰辛谈判,已经向世贸组织秘书处先后提交了五次出价清单,基于这五次出价清单的比较分析来看中国政府采购市场开放的未来走势。

我国加入GPA出价谈判:进程、前景及对策

2007年年底启动GPA加入谈判后,我国先后提交了7份出价清单,逐步扩大了出价范围。2019年10月提交的第7份出价清单又有重大改进,可推动谈判走向结束,因我国的出价范围已与GPA参加方具有相当可比性,且此次再度大幅修改出价清单展现了我国加入GPA的诚意与尽快完成谈判的意愿,同时相关各方总体上亦希望我国尽快完成谈判。然而,鉴于美欧等GPA参加方一直呼吁我国将更多国企纳入出价清单以及我国一直主张的发展中国家特殊待遇要求难获认同,此次出价恐仍难终结谈判;很可能还需再次改进出价才能结束谈判。建议聘请专业机构评估我国出价、以GPA规则为基础谈判缩小分歧、对出价清单再做最后改进及在BFTA和RTAs中纳入政府采购议题,以尽快结束谈判。

中国尽早加入《政府采购协定》的法律建议

2001年中国入世时表示,"尽快通过提交附件一的出价,加入GPA的谈判",然而,自2007年以来中国提交了六次出价清单,均未能解决中国加入GPA的问题。从政府采购国际规则的演变来看,中国越早加入GPA,付出的制度成本越低。中国加入GPA,无论是探索制度型开放,还是以全面开放推动国内政府采购的深化改革,都十分必要。为尽早加入GPA,中国可以从完善出价清单和国内采购法规体系两方面入手。出价清单的完善,包括新增一定类别的国有企业、进一步扩大服务贸易开放的领域、降低采购门槛价以及改善总备注等;国内采购法规体系需要根据GPA的要求,对《政府采购法》和《招标投标法》进行协调与修订,并对相关的管理体制进行调整。

我国加入GPA对辽宁影响及对策

我国加入GPA谈判已经进入关键时期,地方政府采购市场将逐步开放。加入GPA将对辽宁省省级政府采购产生重要影响,此外省内招标采购、省属事业单位采购等也将受到GPA的影响。为此,辽宁省应以积极主动的姿态迎接挑战,采取措施减轻加入GPA产生的负面影响,同时做好法律准备。

CPTPP政府采购规则的检视及中国的因应

政府采购规则是CPTPP中的重要内容。CPTPP政府采购章节与我国国内法在政府采购的定义、范围、供应商资质要求、救济机制等方面都存在明显差异。从我国对加入WTO政府采购协议谈判的第七次出价看,与现有CPTPP成员的开放承诺相比亦存在进一步提升的空间。我国可以参照国际经贸通行规则,明确政府采购市场开放的立场,对国内二元体制的政府采购立法进行有机统一,增强政府采购立法的国际化水平;对谈判出价清单进行调整和完善,从而为中国顺利加入CPTPP创造条件,以推动我国更高水平的对外开放和深度参与新一轮国际经贸规则的重构。

我国国有企业纳入2012年新版GPA问题探析

从1994年版《政府采购协议》(GPA)到2012年新版GPA,文章中均未对纳入采购实体的范畴给出明确界定,但我国应综合考虑相关条款所反映的“政府的控制或影响”“政府目的”标准,并借鉴各成员国的谈判策略,直面我国关于国企是否被纳入GPA一事的出价与谈判。应采用分类型含例外的开放模式,并充分利用例外空间,对我国的特殊敏感产业和幼稚产业,通过谈判设置例外,并采取动态的开放模式,将完全实现“商业考虑”的国企通过变更与修订程序退出。

加入GPA对广东省水利行业的影响及应对策略分析

在经济全球化的背景下,政府采购国际化已经成为不可逆转的趋势,我国目前已向WTO提交了中国加入《政府采购协议》(简称GPA)的第6份出价清单,在GPA谈判中占据优势,对我国经济、政治、社会的发展具有至关重要的影响。水利是国民经济的基础,全面分析加入GPA对广东省水利行业带来的影响,合理制定开放策略,从而充分利用开放带来的机遇并将开放带来的风险控制到最小程度是广东省加入GPA必须开展的一项重要研究。