近代汕头海港检疫制度的建立、发展与嬗变

近代中国海港检疫权旁落,西方殖民者在汕头建立海港检疫制度。汕头成为近代广东最先建立海港检疫制度的城市。梳理汕头海港检疫制度内容及其发展历程,其大致分为2个阶段:1883—1926年,西方人掌管汕头海关,检疫制度初步发展;1926—1949年,中国政府收回海港检疫权并改革检疫制度,却因陷于多方权力之争难以落实。在权力更迭、制度嬗变的过程中,民众的基本利益难以得到重视与保障。近代汕头海港检疫制度发展史反映了民国时期广东地区海港检疫制度的变迁,也是当时中国海港检疫发展的缩影。

管辖权嬗变与利益博弈——近代汕头海港检疫权的收回

近代汕头的海港检疫受制于旧有“海关检疫”体制,海港检疫权的回收实际面临管辖权的归属和部门利益之争。1874年后汕头形成一套由地方官、潮海关税务司和汕头领事团合作管理,潮海关税务司派海关医官具体办理的“海关检疫”体制。1927年4月起,汕头市政府先后设立出洋种痘处和汕头海港检疫处,试图突破“海关检疫”体制,将海港检疫收归自办,引起外国势力的反对。1930年7月,全国海港检疫管理处成立,次年4月接收汕头市海港检疫所,汕头海港检疫从地方收回中央。然而,旧有的海港检疫参与者并未因此退出历史舞台,各方围绕海港检疫的管辖权和权利展开博弈。直到1936年7月,国民党中央掌控广东政局后;汕头市海港检疫所才真正成为全国海港检疫处的直辖机构。