土地出让收入支持乡村振兴动力来源及机理分析

为更好支持乡村振兴战略实施,从马克思地租理论出发阐释土地出让收入的双重属性和本质内涵,描述激励约束机制下土地出让收入用于农业农村发展的情况。结合《乡村振兴战略规划(2018—2022)》和《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》说明土地出让收入支持乡村振兴的应然领域。采用规范分析法,选取2010—2019年国有土地出让面积、土地出让收入和用于农业农村的支出的相关数据,分析土地出让收入对乡村发展的影响。土地出让收入用于农业农村发展的支出在总额上逐年增加,但相较于城市支出比例偏低,且存在收益分配不均的问题。通过对土地出让收入的制度属性的分析,发现分税财政体制、政绩考核制度和低土地财政依赖度三方面是土地出让收入支持乡村振兴的外生动力,为可持续内生动力的产生创造外部环境;土地出让收入的合理分配格局、精准投入、政策引导人才流向乡村三方面是内生动力。厘清土地出让收入支持乡村振兴内在和外生动力来源及其机理,有助于形成土地出让收入合理分配格局,减少对土地财政的依赖度,缩小城乡发展差异。

土地出让收入支持乡村振兴动力机制构建

构建土地出让收入支持乡村振兴外在与内生动力机制,对于确保国家《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》有效落实,具有理论支撑及决策参考价值。阐释了土地出让收入公共属性内涵,剖析了支持乡村振兴关联领域。提出外在动力来源包括平衡地方政府事权和财权、政绩考评激励约束地方政府以土地出让收入支持乡村振兴、优惠政策及投资环境吸引要素向农村集聚;内生动力来源包括精准投入乡村振兴生产生活生态领域、农村土地整治工程增加指标发挥土地财政正向效应、乡村资源产业优势及提升农产品价值集聚要素、认可并发挥土地出让收入支持乡村振兴功效。由此,构建土地出让收入支持乡村振兴的外在与内生动力机制运行框架。

本溪稳步提高土地出让收入用于农业农村比例

日前,本溪市出台提高土地出让收入用于农业农村比例政策措施,集中支持乡村振兴重点任务落实,推动完善乡村振兴多元化投入机制,为实现乡村全面振兴和农业农村现代化提供有力支撑。

土地出让收入换税务部门征收,影响有多大?

6月4日,财政部等四部委"官宣"了一则通知:国有土地使用权出让收入将划归税务部门征缴,而非由自然资源部门征收。消息一出,坊间炸了锅。有评论称:"土地出让金制度将退出历史舞台,土地财政也会宣告终结,房地产市场、地方政府融资平台将迎来大震动。"

土地出让收入、地方财政支出对我国房价影响的区域差异性研究

利用2002～2011年30个省市面板数据分析土地出让收入、地方财政支出对我国房价影响的区域差异性。研究结果表明,东中西部三个区域的土地出让收入与地方财政支出对房价的影响均存在不同程度的时滞效应;短期内土地出让收入与地方财政支出对房价的作用效果并无显著的区域差异性,但就长期发展趋势来看,东部与西部地区仍以地方财政支出影响为主,而中部地区的情况却出现了逆转,土地出让收入对房价的刺激作用要显著大于财政支出。

转型期中国土地出让收入和价格的演变规律——基于财政分权与经济目标的视角

针对当前突出的“土地财政”问题，利用1998～2012年省际面板数据，构建面板数据模型，实证分析转型期我国土地出让收入和价格是否由财政分权和经济目标考核的共同影响。结果表明，在财政分权下，地方政府通过出让更多的土地来获得收支平衡，导致出让收入增加和价格快速上涨；在经济目标考核下，地方政府会采取工业和商业混合发展模式，工业上采取协议方式低价出让土地与商业上采取“招拍挂”方式高价出让土地，两者之间差距逐渐扩大；房价和地区市场开放度也影响土地出让收入。

土地出让收入、地方财政支出对房地产价格影响的实证研究

利用2002—2011年我国30个省区的面板数据定量分析土地出让收入、地方财政支出对房地产价格的作用效果。实证结果表明:土地出让收入、地方财政支出与房地产价格三者两两互为因果。土地出让收入与地方财政支出对房地产价格均有明显的促进作用,且地方财政支出所造成的影响要大于土地出让收入;土地出让收入与地方财政支出对房地产价格的影响具有滞后性。因此,在规范土地出让的同时还需重视地方财政支出的优化。

我国土地出让收入膨胀影响因素研究

通过建立地方政府土地出让收入规模影响因素的动态分析框架,本文利用我国地级市的空间面板数据进行实证检验,试图对近年来急剧膨胀的地方土地出让收入给出多视角的解释。研究表明地方政府横向竞争、单位建设用地的经济产出,与财政收入对于土地出让规模呈现显著正向影响,而农业用地的生产率水平则与之负向相关;就区域差异而言,东部地区的土地出让收入的横向竞争较中西部地区更为明显,而单位建设用地的经济产出与财政收入的影响则较弱,土地成本的约束更加凸显。

双重激励下地方政府土地出让收入的影响因素研究——来自中国省级面板数据的证据

文章将中国的土地征用与出让制度模型化,构建一个政治与财政双重激励下影响地方土地出让规模的动态理论框架,并利用土地二级市场开放后的省级面板数据进行实证验证与拓展分析,试图从财政激励、经济绩效与土地征用出让制度本身,对近年来土地出让规模的膨胀给出多角度的解释与探讨。研究表明,地方政府面临的政治激励与财政激励因素是造成土地出让收入规模膨胀的重要制度原因;土地出让的收益水平、以及其对经济增长与财政增收作用也会对此产生正面的推动作用,而农地生产效率则与之负向相关。实证表明,近年来我国对于政府非税收入管理的规范化有助于抑制地方政府土地出让收入扩张。基于此,文章认为合理管控土地出让收入规模需要土地出让制度内外的联动改革。

土地出让收入央地分成比例变化与耕地减少相互关系研究

在向量自回归模型的基础上,利用脉冲响应函数和方差分解对我国土地出让收入中央分成与耕地减少面积的动态关系进行了分析。研究结果表明:中央分成比例与耕地减少面积之间存在着恶性循环现象;耕地减少面积在短期内对土地有偿出让收入中央分成比例有负向冲击作用;土地有偿出让收入中央分成比例在短期内对耕地减少面积也有负向冲击作用;中央分成比例主要受自身的影响;而耕地减少面积主要受中央分成比例的影响,在短期内耕地减少面积对自身也有较强影响。

我国土地出让收入增长的影响因素与地区差异——基于空间动态面板模型的实证研究

利用1999～2008年的省级面板数据和空间动态面板广义矩(GMM)估计方法,本文考察了我国各地区土地出让收入增长的影响因素和地区差异。研究发现,各地方政府的土地出让收入间存在横向竞争,土地出让收入在全国范围内呈现一定的收敛性。财政分权程度、经济发展水平和市场化水平是影响各地土地出让收入增长的主要因素,并且其影响程度和方向呈现明显的地区差异。具体而言,东部地区的横向竞争程度高于全国平均水平和中西部地区。财政分权和经济发展水平对东部地区土地出让收入增长的影响不显著,市场化水平的影响显著为正。而财政分权对中西部地区土地出让收入增长的影响显著为负,经济发展水平的影响显著为正,市场化水平的影响不显著。

我国地方政府土地出让收入存在竞争吗——基于空间面板数据分析

本文运用空间滞后模型,对全国29个省级政府间以招标、拍卖和挂牌三种方式出让的土地收入进行了竞争效应验证。结果表明就土地出让收入竞争策略来看,全国范围和东部地区都存在显著的竞争效应,而就土地出让平均价格竞争策略而言,只有东部地区表现出显著竞争效应。而无论是在哪种竞争策略中,中西部地区的观测样本都没有体现出显著的竞争效应。

土地出让收入的区域差异分析

近年来我国土地出让收入的区域差异明显,主要原因在于地区间经济发展水平不平衡、土地出让价格差异较大以及对土地供应缺乏有效控制。土地出让收入的区域差异加剧了区域间财政收入能力的横向失衡,也加大了中央政府均衡区域间财政能力的难度,应采取相应的政策措施加以解决。

中国土地出让收入:过去、现状与未来

针对当前土地财政中最受关注的土地出让收入,文章通过分析其1999-2013年的变化趋势,剖析了土地出让收入状况;从土地出让面积、省际土地出让收入与土地财政依赖等三个方面论证了土地出让收入是可持续的;但土地出让交易过程与土地出让金支出过程存在一些问题,如制度不完善,交易费用高昂,资源浪费严重等。基于以上分析,文章最后提出了一些政策建议。

国有土地出让收入问题浅议

国有土地出让收入逐年扩增,为地方经济发展起到重要的促进作用。随之,也相应产生一些问题。探讨化解土地出让收入支出现存问题,以使国有土地出让收入支出更趋规范合理。

转型期中国土地出让收入规模和价格的研究——基于财政分权和经济目标的视角

针对当前突出的"土地财政"问题,本文利用1998-2012年地区面板数据,研究了转型期我国土地出让的规模和价格是否由财政分权和经济目标考核的共同影响。通过实证分析发现,在财政分权下,地方政府通过出让更多的土地来获得收支平衡,导致出让规模和价格快速升高;在经济目标考核下,地方政府会采取工业和商业混合发展手段,工业上采取的协议方式出让土地价格与商业上采取的"招拍挂"**方式出让土地价格差距逐渐扩大。在财政依赖度强和经济发展水平高的地区这一现象更为严重。此外,房价和地区市场开放度也是影响土地出让的重要因素。文章最后指出中央应该对目前的土地利用情况动态监管,合理科学调控土地利用,主动引导地方政府土地财政模式转变。

房地产市场波动与地方政府土地出让收入

通过理论分析,采用新疆2008～2010年数据对房地产市场波动与地方政府土地出让收入之间的关系进行考察,并得出结论:房地产市场交易活跃程度与政府土地出让收入之间存在长期均衡关系,房地产市场交易规模出现波动3个月左右之后,土地出让收入会受到明显的影响。在此基础上,本文给出在房地产市场回调背景下土地出让收入面临的风险和政策建议。

2016年土地出让收入创近5年第二高

官方数据显示：近5年土地用途结构变化大,但18亿亩耕地红线稳守截至2016年底,全国耕地面积20.24亿亩,相比2015年,全国耕地面积略有减少,但质量有所提升。2016年,全国新增建设用地面积809.0万亩,与2015年相比,增加了34.4万亩,增幅4.4%。其中,公路、铁路等基础设施建设用地增加明显,面积增幅分别达30.7%和102.8%,且主要集中在西部地区。

城市化进程中的土地出让收入与地方政府财力缺口——基于地级城市面板数据的分析

在财政分权的框架上，运用中国330个地级以上城市2004～2007年平衡面板数据，对“土地财政”假说进行了验证。结果发现：财政分权正向激励了“土地财政”行为，土地出让收入弥补了财力缺口，同时提高了公共品的提供水平。由此论证了在城市化进程中地方政府的土地出让行为的确是为了弥补财力缺口，是“迫不得已”的行为。

土地出让收入划归税务部门征收影响几何?

近日,财政部等四部门发布通知,决定將由自然资源部门负责征收的国有土地使用权出让收入及另外三项政府非税收入统一划转税务部门征收。由于土地出让收入在政府性基全收入中占比较高,2020年全国国有土地使用权出让收入8.41万亿元,占当年全国政府性基金收入的90%以上,以及目前不少地方的建设和发展对土地出让收入依赖很大。