新发展阶段背景下矿业权出让收益制度研究

自2017年实施矿产资源权益金制度改革、开征矿业权出让收益以来,除“金”(出让收益金额)形式或“率”(出让收益率)形式,一些地方对部分战略性矿种的矿业权探索“金+率”(出让收益金额和出让收益率相结合)形式,将矿业权出让收益按矿业权出让环节和采矿阶段分别缴纳。矿业权出让环节以出让收益金额形式体现矿业权竞争取得的机会成本,相对较为合理。但进入采矿阶段以出让收益率形式根据销售金额征收出让收益,与资源税计征方式一致,难以有效解决从价计征本身固有的级差收益调节作用较弱、矿产勘查投资激励不充分和资源利用水平反映不足等问题。进入新发展阶段,随着矿产品供给保障达到新高度,自然资源治理体系和治理能力不断提高,以及绿色发展理念不断深入,应在坚持维护所有者权益、提高资源保障能力、推动行业健康发展、提高资源利用水平等基础上,按照“提高效率、受益公平”的要求,维持从价计征以保障绝对地租,积极探索在采矿阶段按企业利润征收矿业权出让收益,强化级差收益调节作用。

投融资视角下我国矿业权出让收益政策相关思考

对我国矿业权出让收益政策实施背景进行梳理,从矿产勘查投融资视角,分析矿业权出让收益政策在实施中存在的不足,结合矿业产业相关实际,提出完善矿业权出让收益政策的相关建议。

铁矿石矿业权出让收益政策实施有关问题探讨

矿产资源是经济社会发展的重要物质基础,矿产资源勘查开发事关国计民生和国家安全。结合1986年以来历年政策就铁矿石矿业权出让收益政策实施有关问题进行探讨,具体阐述了矿业权出让收益的缴纳方式,根据铁矿石矿业权出让收益政策关于缴纳进行具体分类,并结合典型案例进行解读。

我国矿业权出让收益基准价现状、问题与对策建议

矿业权出让收益征收与管理是矿产资源权益金制度体系的核心环节。在"矿产资源权益金制度改革方案"和"矿业权出让收益征收管理暂行办法"中,矿业权出让收益征收管理相关规定不够细化,理解上还存在争议,出让收益基准价是矿业权出让收益的有效手段,目前其测算缺乏技术规范,导致在实际操作中难以把握。根据相关省(区、市)的调研情况和遇到的实际问题,在实例测算的基础上,提出对策建议,以期完善矿产资源权益金制度。

矿业权出让收益测算研究

矿业权出让收益是矿业权有偿取得制度的基本内容和经济表现形式,主要受资源稀缺程度、国家出资、市场形势、开采技术和社会经济条件等因素影响,由市场和资源禀赋共同决定,竞争形成。这种收益形式充分考虑了各地区的资源禀赋和级差收入,完善了在市场经济环境中、有多个竞争者参与的情况下配置资源的调控手段,保障了矿产资源所有者实现财产权益的方式。本文依据矿业权出让收益概念内涵、特性以及运行规律,统筹考虑,构建矿业权出让收益测度方法,并提出了相关具体对策建议。

矿业权出让收益市场基准价的探讨与建议

自2017年下半年以来,各地纷纷组织开展了矿业权出让收益市场基准价研究。总体来看,各地基本坚持平稳过度、有机衔接、区域协调等原则,然而,在类型划分、定义内涵等方面存在差异。现阶段,在基准价制定过程中,存在不平衡、不充分、不统一等问题。因此,市场基准价必须在厘清与矿业权价款基准价、矿业权出让收益评估价、矿业权出让收益基准率关系的基础上,区分矿业权出让方式、矿业权类型和勘查阶段,并考虑资源品位、区位条件、用途等因素确定。同时,为规范基准价,建议制定核定指南,加强矿产品市场动态监测。

地方政府行为的制度分析:基于土地出让收益分配制度变迁的研究

土地出让收益分配制度的改革和变迁具有显著的财政动因和财政路径依赖特征,是中央、地方政府及农民三者之间的利益博弈过程。在这种供给主导型的制度变迁中,地方政府的角色和行为举足轻重,影响着制度的演进和绩效。规范地方政府行为,需要在事权与财权相匹配的基础上实行中央、省、县三级行政管理体制。土地出让收入全部划归地方政府,纳入地方预算,打破地方政府的财政依赖路径;建立与科学发展观相配套的政绩考核体系,使二者相互促进。

基于资源租金实现效率的矿业权出让收益研究

矿产资源能够产生资源租金,且不同制度安排的资源租金征收效率有所差异。本文从矿业权出让和矿产资源开采两个环节,全面考查了不同类型矿业权出让收益计征方法的资源租金征收效率。研究结果表明,矿业权竞争性出让和矿产资源开采税费有机结合,能够实现最优的资源租金收益。矿产资源开采税费是资源租金的主要实现形式,矿业权竞争出让收益是对开采税费的一种有益补充。因此,应当整合我国矿业权出让、矿业权占有和矿产资源开采环节税费制度,建立矿产资源权益金制度,全面维护国家矿产资源所有者权益。

我国金矿业权出让收益市场基准价测算

矿业权出让收益是维护矿产资源所有权益的重要环节,有利于保证市场公平、公正,防止国有资源资产流失。本文以我国金矿业权出让收益市场基准价测算为例,考虑资源储量规模、品位、技术条件、区位等因素,综合运用投资估算法、重型工程投入推断法和市场收益法,分别测算了金矿业权出让收益的基准价,并根据金矿不同阶段的资源储量转化系数,综合提出了金采矿权和探矿权出让收益基准价标准。

公共资源出让收益合理分配机制研究

公共资源出让收益随着经济的增长而快速增长,但是出让收益的分配却存在着公共资源收益收支透明度低、公共资源定价低、公共资源开发中的外部性、公共资源收益内部化及部门化等诸多问题。因此,应从公共资源收益分配的透明度、效率、公平三个层次循序渐进地改善公共资源收益分配机制,以更为合理有效地利用公共资源,促进社会发展目标的实现。

矿业权出让收益制度研究

简要介绍了矿业权出让收益制度的形成过程,深入分析了征收矿业权出让收益引起的一系列问题。认为矿业权出让收益替代矿业权价款,相当于用不应重复享有的所有者权益替代国家基于投资应得的补偿,存在一刀切、市场价格倒挂等问题;指出《矿业权出让收益征收管理暂行办法》作为部级行政规范性文件和暂行办法,即将实施5周年,应当对矿业权出让收益制度重新审视和评估;建议调整矿业权出让收益制度,减轻矿业企业负担,保障国家矿产资源安全。

土地使用权出让收益证券化的市场价值与实践途径

土地使用权出让收益证券化融资,是克服满足地方政府建设资金需求和保证金融市场系统安全之间的矛盾的有效方法。这种融资方式不仅可以促使地方政府资产—负债信息透明化,克服基础建设资金需求和公共资产变现之间的错配困局,还能够通过引入市场机制,提高公共资产管理效率。在我国当前的制度环境下,地方政府土地使用权出让收益证券化融资,可以选择采用离岸SPV结构和专项资产管理计划两种方式。

贵州省矿业权出让收益征管平台建设

根据矿产资源权益金制度改革工作要求,完成了贵州省矿业权出让收益征收管理平台建设。通过平台推送应征数据,地方税务机关开展征收工作,实现了矿业权出让收益征收信息化管理,实时共享矿业权出让收益征收信息。贵州省矿业权出让收益实现多部门网络监管,对矿业权权益金制度改革工作起到了全面推行的作用。

我国矿业权出让收益计征方法探析

2017年我国施行了矿产资源权益金制度改革,在矿业权出让环节中,提出将探矿权、采矿权价款调整为矿业权出让收益,并提出了两种征收方式:按出让金额征收和按出让收益率征收。目前来看,全国大部分省份按出让金额方式征收,按出让收益率方式征收的实践案例较少,且仍在探索中。本文以矿业权出让收益的两种计征方法为视角,分析两种计征方式的差异后进行评价,提出矿业权出让收益不同计征方法的适用范围和完善建议。

矿业权出让收益制度及与价款制度衔接有关问题研究

近年来,按照中共中央、国务院关于生态文明建设等的有关要求,矿产资源有偿使用制度将探矿权价款、采矿权价款调整为矿业权出让收益,这一改革是维护国家所有者权益的有效举措,是深化和完善矿产资源有偿使用制度的重要进展。本文系统梳理了我国矿业权从无偿授予到全面有偿5个阶段的历史沿革和转变过程,分析了探矿权价款、采矿权价款制度存在的突出问题和矿业权出让收益制度的改革特点,重点就出让收益制度与价款制度之间的衔接问题进行了讨论,并就进一步完善矿业权出让收益制度、做好新旧制度的衔接,以及矿业权审批登记管理工作提出有关政策建议。

我国建立公共资源出让收益合理共享机制的途径思考

针对当前我国公共资源出让过程中存在的各种问题,建立公共资源出让收益合理共享机制的途径很有必要,应对耗费公共资源的行业建立进入特许经营制度,中央政府应制定严格的土地出让制度,减少各级政府从土地出让中获取利益,科学合理地界定公共资源出让收益分享的领域,同时应尽快完善公共资源收益的财政预算报告,明晰公共资源的产权归属与权益保障。

基于收入权益法的采矿权出让收益基准价研究——以湖南省铁矿基准价制定为例

建立矿业权出让收益基准价制度,各省(区、市)国土资源部门要组织制定并公开发布本地区矿业权出让收益基准价。根据目前收集到的采矿权出让收益市场基准价制定信息,结合不同省份矿产资源禀赋特征及开采技术条件,探讨提出采用收入权益法模拟评估来制定出适合本省社会经济实际发展情况的采矿权出让收益市场基准价,并以湖南省铁矿为例,说明拟定矿种基准价的制定方法与过程。

矿业权出让收益制度下黄金企业面临的机遇和挑战

《矿产资源权益金制度改革方案》的发布,开启了中国矿产资源税费制度最为猛烈、重大的一次变革,《矿业权出让收益征收管理暂行办法》更是完成了对矿业权出让收益制度的改革,对维护国家权益、调节资源收益、筹集财政收入、平衡中央与地方的财权起到了重要作用,同时也是推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化的重要战略。从矿业权出让收益的主要变化入手,探讨新政策下矿业权出让收益征收环节对当前黄金企业发展的重要意义和影响,分析出让收益制度给企业发展带来的机遇和挑战,对企业有效应对出让收益这一重大变革的冲击起到借鉴和参考作用。

我国矿业权出让收益市场基准价的现状与建议

截至2018年底,全国已有23个省(区、市)制定并发布了矿业权出让收益市场基准价,矿业权出让制度改革取得了突破性进展。但在实践中,各地对政策规范的理解和执行上差异较大,导致矿业权出让收益市场基准价差异较大,出让收益市场基准率改革进展缓慢。因此,需要强化部门合作,深入推进矿业权出让收益制度改革。进一步完善矿业权出让收益征收管理制度,规范与统一矿业权出让收益市场基准价的技术框架,规范矿业权出让收益市场基准率的制定、配套监管与征收措施。