关于政府设立出资人机构的几点思考

针对我国国有资产管理和国有企业经营现状,分析了政府设立出资人机构的重要性及其面临的困难和 问题,提出了为保证出资人机构有效地行使所有权职能必须采取相应的应对措施。

国有出资人机构面临的问题

改革国有资产管理体制,是现代企业制度要求的必然结果。国有出资人机构就是国有资产管理机构,它对于改善政府管理,建立有效的公司治理,保护产权,实现国有资产保值增值起着重要作用。十六届三中全会认为:产权是所有制的核心和任务。为保护严格、流转顺畅的现代产权制度,应按照十六大的要求,加快建立权利、义务、责任相统一,管资产和管人、管事相结合的新体制。

外国企业国有资产出资人机构模式的比较与借鉴

国有经济在世界各国国民经济中占有非常重要的地位,经过长期发展,逐步形成了符合各自社会发展需求的出资人机构模式。通过深入研究和总结,我们认为国外比较成熟的国有资产出资人的机构模式大致有四种,分别是"政府部门直接出资型"模式、"法定机构出资型"模式、"政府控股企业出资型"模式和"政府委托社会企业出资型"模式,不同国家分别从各自国情出发,充分利用政府行政手段和市场调节手段对国有资产进行分类管理、规模控制、保持多种出资人机构模式灵活并存,且根据社会发展需求不断进行改进。

略论履行金融国资出资人职能机构之选择

最近通过的我国《企业国有资产法》对金融国有资本的监管未作具体规定,实践中金融国有资本的出资人职能由多个部门分割行使,存在出资人职能和公共管理职能不分、缺乏统一的履行出资人职能的机构等突出问题。建议选择国有金融资本运营公司的模式,以汇金公司作为履行金融国有资本出资人职能的机构。

国务院办公厅关于印发国有金融资本出资人职责暂行规定的通知

国办发[2019]49号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:《国有金融资本出资人职责暂行规定》已经国务院同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。2019年11月7日国有金融资本出资人职责暂行规定第一章总则第一条为进一步加强国有金融资本管理、明确出资人职责,根据《中华人民共和国公司法》等法律法规和《中共中央国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见》有关要求,制定本规定。

国资委：要加快市（地）级国资委机构组建步伐

国务院国有资产监督管理委员会主任李荣融5月11日强调指出，要加快市(地)级国资委的组建步伐，使出资人机构尽快到位。

青海省人民政府办公厅关于省属出资企业加快建立和完善法人治理结构的指导意见

青政办[2017]127号各市、自治州人民政府,省政府各委、办、厅、局:为全面深化国资国企改革,推进企业依法治企,提升企业现代化经营管理水平。根据《中华人民共和国公司法》《企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规,以及《国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》

青海省人民政府办公厅关于省属出资企业加快建立和完善法人治理结构的指导意见

青政办[2017]127号各市、自治州人民政府,省政府各委、办、厅、局:为全面深化国资国企改革,推进企业依法治企,提升企业现代化经营管理水平。根据《中华人民共和国公司法》《企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规,以及《国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》(国办发[2017]36号)

健全国有企业经营者监督约束机制的建议

中央政府和省、市(地)政府分别设立的国有资产管理机构是受同级政府委托，代表国家履行出资人职责的专职机构——出资人机构。这个机构应切实承担起对国有资产进行监管的责任，可以通过4个渠道进行。(1)拟定或批准独资公司、授权经营机构的章程，决定它们的设立、分产、合并、清算等事宜。(2)

国有医院改制要建立有效率的资产管理体制

我国国有医院运行低效率 ,实质是国有资产的管理体制问题 ,真正做到国有医院的产权人格化、政企分开、两权分离 ,实现国有资产的保值增值 ,就必须建立有责任的国有医院出资人机构、有效的国有医院资产代理人机制和完善的制衡约束机制。

深化国有资产管理体制改革的几个问题

建立符合市场经济的国有资产管理体制,是经济体制改革的重大任务,是深化国有企业改革、推进国有经济结构调整和企业制度创新的根本性措施,是社会主义市场经济体制的一项基础性制度建设.它对于改善政府管理、建立有效的公司治理、增强企业活力,实现国有资产保值增值都具有十分重要的意义.

后改制时代国资出资人如何履职

在新的产权结构与出资人体制下，如何保证国资委作为履行同有资本出资人机构忠实、合理地依法履职行权，如何科学地设计履职行权的制度安排，形成一种科学有效的代理关系、精细适度的激励机制和强化到位的监控制度，规避“该管的管不全，不该管的管得实”的现象，仍是摆在我们面前的一个需要深入探究的重大理论和现实课题。

混合所有制与国资监管如何兼容

解决国资监管与混合所有制如何兼容问题的思路应该是,去监管,行股权;降比重,搭便车去年底的中央经济工作会议已经将混合所有制作为国企改革的重要突破口。但是,现有的国资监管体制是否与混合所有制兼容,则是一个被很多人忽视的问题。事实上,如果这个问题得不到解决,混合所有制能否真正获得突破。

“管资本”离不开国企科学治理

为了保证'以管资本为主'的践行,在国企进行适当的分类后,须进一步推进权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制的建立健全,完善法人治理结构的同时,实施五位一体化治理已出台半年的《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》对国资监管方式、国务院国资委职能转变做出了系统性安排,通过放经营权、授所有权,让企业更好地进行公司治理与市场化经营。

中国特色国企治理理论体系基本形成

国企法人治理结构的完善既有静态内容也有动态内容,既有外部治理要素也有内部治理要素,就目前的情况看,实现《关于深化国有企业改革的指导意见》等提出的目标,相关方面的改革任务依然很重完善国有企业法人治理结构是'全面推进依法治企。

加强国有资产监管基础性工作

1.在机构设置上,国有资产监督管理委员会(国资委)从性质和地位上决定了在今后一系列工作中,应努力探索实行符合市场经济要求的人员聘用制度、薪酬制度及福利制度。新成立的国务院国有资产监督管理委员会不能简单地将几个行政职能部门拼凑到一起,更不应当搞成原先意义上的国资局。成立统一的国资委,就是旨在突破国有资产出资人机构和职能分离的体制障碍,解决出资人监督与国有资产管理相脱节的问题。

董事会关系治理六大误区

董事会权利行使涉及到股东会（出资人机构）、经理、监事会、企业党组织、员工和其他利益相关者等多方关系,具有冲突的尖锐性、机制的磨合性和影响全局的关键性。

重回报 推改革 善监管——新阶段国资委履行出资人职责的思考

时光荏苒,转瞬六年。党的十六大以来的国有企业改革实践,我们收获了一套比较完整的出资人代表管理体制,取到了出资人机构履行职责的一套制度和办法。但是,关于国有资产管理体制改革的质疑、争论以及反思一直就没有停止,去年以来在全国人大审议国有资产法草案以及政府换届、部门职能划分过程中,又成为政策研究热点和公众话题。目前,新一届政府印发了国资委"三定"方案,总算尘埃落定。那么,如何适应新阶段国有企业改革与发展的需要,进一步深化国有资产管理体制改革,继续搞好国有企业,向国家和人民交出一份满意的答卷,就需要我们坚定信心,及时总结、反思,更好地履行出资人职责。笔者认为,经过六年的探索与实践,在新的发展阶段履行好出资人职责的核心要义,就是重回报、推改革、善监管;重回报是根本日的,推改革和善监管是手段、是保障,三者相辅相成,内在统一。

“管资本为主”改革的几个问题

中国改革40年了,国有企业也改了40年,但是到现在没有到位,在纪念中国改革40年之际,我们从现代企业理论和中国国企改革实践两个方面进行深度的研究是有重要意义的。党的十八届三中全会关于国有企业改的部分我想有三个方面值得特别注意：管资本为主、划拨部分国有资本充实社保基金和发展混合所有制。这三者之中,管资本的改革是处于基础地位的。