农村气象灾害防御体系分割式困境与对策——基于整体性治理的理论视角

按照职能划分进行条块管理是我国政府构建的主要原则之一,最终形成了以碎片化为显著特点的分割式管理模式。受此影响,当前的农村气象灾害防御体系也具有显著的分割式特征。解读政策文本,气象灾害防御形成了条状的主体架构,部门防御行为"忙碌化"。在实践案例中,信息孤岛现象导致灾害防御能力不高;机构空心化,缺乏气象灾害防御的长效机制;精细化失灵,气象减灾防灾满意度较低。目前,气象灾害防御体系主要存在网络化、信息化和社会化三种理论视角。气象灾害的系统性风险与整体性治理理论工具存在高度的契合性,基于整体性治理理论,可以构建科学的农村气象灾害整体性防御体系。在农村气象灾害整体性防御体系的具体建设过程中,还需要树立战略推进的思维。