分化式制衡:利益密集型农村地区的治理机制——以川北庙乡集镇火灾后的重建为例

利益密集型农村地区面临治理困境,表现为利益网络结构的质密的无序性.基层政府利用和再生产出农民的群体分化,以分化式制衡机制来治理利益结构的质密无序性.乡村社会的不规则性与利益主体相互牵制的行动结构,使基层政府采取择机介入的治理策略,利用一部分人反对其他人,进而达到摆平理顺的治理目的.基层政府治理实践的合法性来源于提供公共服务、与上届政府对比、与上级政府一致三个方面.