“行政权力三分制”改革的机理分析——以海南省洋浦开发区管理局为例

党的十六大后我国政府行政体制进入深化改革与发展的新时期 ,“行政权力三分制”是新形势下公共行政改革与创新的路径选择之一。对“行政权力三分制”从理论上进行探析必将有助于推动改革的理性运行。而海南洋浦管理局的“行政权力分工协调制”改革无疑为“行政权力三分制”改革提供了不可多得的实践经验借鉴。

试论两汉司隶校尉之司法职能

现代司法的核心是法治与分权基础上的判断权,而传统中国因行政兼理司法之故,"无案不众官,无官不司法",司法职能被包容于行政、监察乃至军事体系之中,传统司法也呈现出行政色彩颇浓的"处断权"之特征。司隶校尉作为西汉武帝时筹设并在两汉时期发挥重要作用的常设机构,"职监察而兼理司法",行使着一定程度的刑事司法职能,但此职能的行使又受制于分工行政的政治传统而导致效能有限。两汉司隶校尉司法职能之效能是封建社会早期司法状况的缩影,从发生学意义上讲,它有助于我们更好地认识帝制时代中国的司法传统。

中央与地方立法事权划分的理念、标准与中国实践——兼析我国央地立法事权法治化的基本思路

依据国家主义与契约主义两种不同理念,各国央地立法事权划分大致可以归纳为"行政分工型"与"法定分权型"两种模式。按照立法调整事务的性质或属性、重要程度、影响范围以及调整方法四个基本标准,以及"二分法"、"三分法"和"四分法",可以对中央专属立法事项、地方专属立法事项以及中央地方共同立法事项的范围进行界定。作为世界上最大的单一制国家,我国在纵向立法事权的划分标准、方法与内容构成上有自己独特的制度安排,也面临一些特殊问题。推进我国央地立法事权规范化、法治化改革,必须实现央地立法职责划分从行政化向法治化、从政策主导向法律主导转变;需要明确以立法调整事务的"影响范围"或"外部性程度"作为划分的基本标准,还要建立央地立法事权划分的适时变动与动态调整机制、充分发挥司法的间接微调功能。

主办还是协办:临时任务在行政机关内分配的多重冲突与治理——以A厅一项“调研—答复”工作为例

行政机关内设职能部门之间的分工系我国横向政府权责调整的重要范畴,该类分工冲突在临时任务分配中尤为凸显。本文将A厅一项“调研—答复”工作界定为回应型临时任务,借助个案追踪法复现其主办与协办单位配置的冲突过程;通过构建由冲突表现—依赖介质—演绎机理组成的三层解析模型,把横向部门冲突的研究从“履职端”延伸至“配职端”。回应型临时任务分工冲突集中体现为决策既定与及时纠错的取舍、制度序列与组织惯习的调适、领导意志与执行意见的兼容以及规避责任与工作有利的诉求,冲突依赖的介质包括制度规范、权力结构、资源配置、绩效预期和组织文化。“基于价值协调的选择性分工合作”为该类冲突化解提供了可行策略,亦作为其他行政任务分工治理的有益参考。

关于流通社会化若干问题的研究

一、流通社会化的现状和问题1.管理不统一,条块分割,流通的整体功能难以发挥。我国流通格局,从总体上说,是以行政分工、归口管理为主的,使互相联系的流通被人为地割裂为四部分,即商业、物资、外贸、生产部门的供销机构,而财政包干体制又加剧了流通条块分割和地区封锁。这种体制的缺陷是:管理不集中、政策不统一、协调不一致、主渠道作用分散;机构重叠、流通层次多、速度慢、浪费大、效益差;资源、信息。