论我国分批次建设用地征地模式的形成机理、影响及其改革

分批次建设用地征地模式同时具备“集权”与“分权”两大要素,其形成的原因是中央在赋权地方、激励地方政府大力发展经济的同时,能够实施土地宏观调控管理。分批次建设用地征地模式为地方经济发展做出了贡献,但是也暴露出诸多问题,如诱使土地用途管制政策失灵、使土地征收制度缺乏正当性基础、成为土地储备制度功能异化的“帮凶”等。以具体项目用地征地取代分批次建设用地征地是中国经济社会发展转型的需要,但同时也必须积极准备应对措施,以消除改革对经济发展可能带来的负面影响,以及适当调整征地中的相关权力结构,以平衡经济发展与人权保障的关系。

完善征地制度需改革征地权的纵向配置模式

我国土地征收程序虽不断完善,但政府的违法征地行为却未能得到有效约束。有必要从国家权力配置的层面来反思征地程序改革。我国的土地征收分为按项目征地与分批次征地。按项目征地的纵向权力配置以建设项目审批或核准权与"两审批"权为主导,分批次征地的纵向权力配置以土地利用年度计划的审批权和供地权为主导。现有的征地纵向权力配置与运作,对于土地征收程序具有十分重要的影响,是现行土地征收程序无法发挥实质作用的重要原因。为此,有必要废除分批次征地模式,并对按项目征地的权力配置做适当调整。